(五)加強政策調控力度，完善激勵約束機制

進一步完善建筑節(jié)能推進機制，規(guī)范建筑節(jié)能推進參與各方面的責任義務和行為，努力建立和完善本市建筑節(jié)能推進的長效機制。

加強建筑節(jié)能的經濟政策調控，完善節(jié)能激勵機制。一是建立建筑節(jié)能政府專項基金支持開展建筑節(jié)能領域系列工作，積極引導社會資源投入建筑節(jié)能產業(yè)。二是積極出臺財稅政策，對節(jié)能企業(yè)給予貸款、貼息或者稅收優(yōu)惠，對使用列入建筑節(jié)能優(yōu)選目錄的材料與產品給予政策優(yōu)惠，對專業(yè)能源管理公司予以政策扶持等。三是加強金融制度創(chuàng)新，為節(jié)能改造市場開創(chuàng)新的融資環(huán)境，提供資金籌措優(yōu)惠，創(chuàng)新投資盈利模式，引導社會資金投資建筑節(jié)能產業(yè)，以此推動建筑節(jié)能改造規(guī)?；⑹袌龌?、產業(yè)化發(fā)展。四是加強重點工程示范，積極發(fā)揮示范輻射效益。根據住房城鄉(xiāng)建設部總體部署，落實國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》以及實現(xiàn)本市建筑節(jié)能規(guī)劃目標，對高于現(xiàn)行節(jié)能標準的新建建筑、具有推廣價值的既有建筑節(jié)能改造、有一定規(guī)模的可再生能源建筑應用、創(chuàng)建綠色建筑、探索低碳城區(qū)建設、新材料和新技術的綜合項目、國家機關辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管平臺建設等方面進行政策鼓勵和支持，全面調動全社會參與和投入建筑節(jié)能的積極性。

加強對高能耗與重點能耗建筑的政策約束。一是對賓館、商場等大型新建公共建筑實施建筑能耗核準制，從源頭控制高能耗建筑的增量。二是建立既有公共建筑能耗定額制度，明確高峰負荷限額，實施建筑能耗公示制度。在能耗統(tǒng)計與能源審計的基礎上，合理確定各類大型公共建筑的能耗定額標準，并實施建筑能耗定額管理和建筑能耗公示制度，超過基本定額一定范圍的，再進一步實施超定額加價制度，并限期進行能效分析與節(jié)能改造，以此約束高能耗建筑的發(fā)展。三建立目標責任管理制度，對重點用能建筑將能耗列入目標責任管理，制定能源定額和支出限制，用具體明確的能耗目標約束建筑日常運行管理，并依照節(jié)能的實際情況予以獎勵或懲罰。

堅持“節(jié)能優(yōu)先”的建設方針，貫徹節(jié)能激勵機制。政府在制定和實施全市總體規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、社區(qū)綜合改造、小區(qū)修建等各類規(guī)劃安排中，應充分體現(xiàn)激勵節(jié)能的具體導向，避免城市建設過程中的大拆大建，造成浪費。

(六)完善能效測評技術，推行能效測評標識制度

擴大用能設備產品的能效認證機制，建立建筑能效測評標識制度，完善能效測評機制，提高建筑能效測評技術，提升用戶對節(jié)能建筑的認知，引領節(jié)能建筑消費需求，發(fā)揮市場機制的調節(jié)功效，督促各建設主體實施節(jié)能標準與措施。

進一步規(guī)范并擴大用能產品、設備的能效認證制度，推行能效等級市場準入制度。組織修訂、完善用能產品的能效認證標準，拓展用能產品能效認證范圍，包括建材與可再生能源系統(tǒng)材料等，提高市場準入能效標準，實施強制性市場準入制度。既有建筑必須提高用能設備的能效，逐步按照高能效標準采購新設備，實現(xiàn)既有建筑用能設備的節(jié)能，推行門窗節(jié)能性能等級標識制度。

建立并逐步有序推廣建筑能效測評標識制度。先對賓館、商場、辦公等高能耗建筑開展建筑能效等級評定，然后再對其他公共建筑以及居住建筑推行能效等級評定;先對新建建筑全面推行能效標識制度，然后再逐步對既有建筑開展能效等級評定，尤其既有建筑節(jié)能改造工程。對建筑圍護結構的保溫隔熱性能、用能設備系統(tǒng)的效率、單位建筑面積的實際能耗指標進行檢測評估，并以能耗指標為依據，對建筑實施不同等級的能效標識，定期向用戶公布，幫助用戶直觀了解并判斷建筑能效狀況。

完善第三方公正、公平、公開的能效測評機制。進一步完善建筑能效檢測評估技術與手段、規(guī)程、標準體系，加強技術集成研究，準確客觀檢測各種節(jié)能技術、產品以及措施的節(jié)能效益，分析整體效能。在現(xiàn)有的基礎上，規(guī)范管理第三方能效測評機構，實施專業(yè)資質管理與職業(yè)資質管理制度，形成完整的行業(yè)節(jié)能檢測認證體系，為能效測評標識制度推廣，節(jié)能改造評估認證提供公正科學的服務，引導建筑節(jié)能產業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

(七)加強宣傳教育力度，增進建筑節(jié)能共識

通過多渠道開展建筑節(jié)能宣傳教育工作，加強國際合作交流，提倡節(jié)能低碳生活方式，宣傳教育范圍覆蓋從業(yè)人員、責任主體、普通市民等人員，提高建筑節(jié)能意識，形成建筑節(jié)能重要性的社會共識。

政府主管部門通過各種方式，如媒體、展覽會、公益廣告、節(jié)能宣傳周、交流研討、現(xiàn)場會、推廣會等，針對性地組織建筑節(jié)能工作的宣傳活動，向全社會宣傳建筑保溫隔熱和節(jié)電、節(jié)水重大意義和有關政策，營造政府有效引導、企業(yè)自覺執(zhí)行、公眾積極參與的氛圍。

強化建筑節(jié)能教育基地常態(tài)化教育，加強對專業(yè)技術人員隊伍的建設。開展系列技術專業(yè)培訓，提高建筑建設與運行中開發(fā)商、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等企業(yè)中技術主體對建筑節(jié)能重要性的認識，增強節(jié)能責任意識，提高建筑節(jié)能專業(yè)技術技能。同時建筑節(jié)能相關專業(yè)人員通過系統(tǒng)專業(yè)培訓教育，提高從業(yè)人員對建筑節(jié)能系統(tǒng)性認識，增強建筑節(jié)能的全局觀。

加強節(jié)能科普宣傳，普及建筑節(jié)能知識，提升市民大眾的節(jié)能觀念。有計劃、有針對地運用各種方法手段引導社會各方學習，掌握節(jié)能的科學方法，不斷提高建筑節(jié)能技術與產品的透明度、認知度和接受度。讓節(jié)能貼近市民，積極引導社會公眾參與。

加強節(jié)能示范試點的宣傳，科普市民節(jié)能知識的同時，有效發(fā)揮示范工程的輻射效益，刺激潛在節(jié)能需求的培育與發(fā)展，促進節(jié)能理念的推廣，推動節(jié)能技術產品的推廣應用。