一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

(一)“十一五”取得的新進展

“十一五”時期，在中國氣象局、省委和省政府的正確領(lǐng)導下，我省把貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展若干意見》、《陜西省人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》等政策與推進“十一五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，以項目帶動促進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力，促進全省氣象事業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展，陜西氣象整體實力顯著提高，進入國內(nèi)先進行列。

1.公共氣象服務(wù)質(zhì)量與效益顯著提升。全省因氣象災(zāi)害造成的人員死亡數(shù)由上世紀90年代年均120人左右下降到目前年均30人左右，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例從上世紀80年代4%左右下降到目前2%左右。在抗震救災(zāi)、防汛抗旱、重大活動保障、重點工程建設(shè)中提供了優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務(wù)。強化決策服務(wù)的主動性、敏感性、綜合性，通過制定決策氣象服務(wù)周年方案，氣象專題服務(wù)材料已成為政府決策的重要依據(jù)。打造了公共氣象服務(wù)系統(tǒng)平臺，突出了政府決策、突發(fā)公共事件氣象保障應(yīng)急能力、公眾滿意度和氣象服務(wù)科技含量。近4年連續(xù)開展了氣象服務(wù)滿意度、覆蓋度、風險關(guān)注度和服務(wù)效益評估工作，編制和發(fā)布年度陜西氣象服務(wù)評估白皮書，氣象服務(wù)公眾滿意度逐年提高，2010年公眾氣象服務(wù)滿意率達90%。

2.事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境得到明顯改善。“十一五”期間，省委、省政府和各級地方政府領(lǐng)導高度重視氣象工作，多次親臨氣象部門檢查指導氣象工作，指揮氣象防災(zāi)減災(zāi)。“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)成效顯著，初步實現(xiàn)了部門管理向社會管理的轉(zhuǎn)變，在氣象探測環(huán)境保護、氣象信息傳播、施放氣球、防雷減災(zāi)等方面實現(xiàn)社會化管理，開展了許可審批、執(zhí)法檢查、案件查處等工作。出臺了我省首部氣象類政府規(guī)章《陜西省人工影響天氣管理辦法》，《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》頒布施行。省政府或政府有關(guān)部門下發(fā)氣象規(guī)范性文件30余件，開展氣象法制宣傳教育活動50余次，發(fā)布氣象地方標準16項。

3.現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。以項目帶動計劃的實施引領(lǐng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，成效顯著。省局層面共安排重點建設(shè)項目131個，帶動市、縣局爭取和自立項目近2000個，共計投入2.05億元。依托突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、渭北果業(yè)防雹增雨體系、應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)、區(qū)域氣象觀測站網(wǎng)、新一代天氣雷達建設(shè)等重點項目帶動，強化為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力。圍繞制約陜西經(jīng)濟發(fā)展的“水、旱、能源和生態(tài)”等瓶頸問題，與地方政府共建了“渭河流域氣象預(yù)警中心”等四個中心。氣象綜合觀測網(wǎng)建設(shè)日臻完善，初步建成了全省地面自動氣象觀測站網(wǎng)、土壤水分監(jiān)測網(wǎng)、天氣雷達監(jiān)測網(wǎng)、雷電觀測網(wǎng)、生態(tài)氣候環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和區(qū)域氣象觀測網(wǎng)等站網(wǎng)，監(jiān)測能力明顯加強。

4.預(yù)報預(yù)測技術(shù)取得長足進步。開展了精細化氣象要素預(yù)報、定量降水預(yù)報、災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報和氣候影響評價、短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)。初步建立了暴雨、冰雹、雷電、高溫、大風、寒潮、大霧等災(zāi)害性天氣的臨近、短時和短期監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)。完善了省、市、縣三級氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)平臺，氣象預(yù)報的精細化程度逐步提升，突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近和短期預(yù)報能力大幅提升。近年來，我省晴雨預(yù)報準確率保持在85%以上，月氣候預(yù)測準確率達60%-70%。專業(yè)及專項氣象預(yù)報業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富。

5.應(yīng)對氣候變化和氣候資源開發(fā)利用工作打開了新局面。應(yīng)對氣候變化業(yè)務(wù)服務(wù)能力進一步提升，完成了《陜西氣候變化評估報告》、《陜西省暴雨洪澇災(zāi)害風險區(qū)劃報告》的編制。完成全省風能、太陽能資源普查評估。開展了應(yīng)對、適應(yīng)與減緩氣候變化的決策氣象服務(wù)工作，對社會各界關(guān)注的熱點問題、重大(極端)氣候事件進行分析和評估，提出決策建議，受到政府和社會公眾的好評。開展了陜西主要氣象災(zāi)害普查、風險評估和區(qū)劃，編輯出版了《陜西天氣氣候災(zāi)害圖集》。我省被列入全國5省8市開展低碳試點工作的地區(qū)之一，省氣象局也被定為技術(shù)主持單位。

6.科技和人才實力進一步增強。“十一五”期間，省局投入科研經(jīng)費1931萬元，發(fā)表科技論文772篇，其中，核心期刊208篇，16篇被SCI或EI索引。獲省部級科技獎勵22項142人次，其中，二等獎8項，三等獎14項。通過大力實施人才強局戰(zhàn)略，全員職工中本科以上學歷比例由28.3%提高至52%，高級職稱比例由9.6%提高到12.79%。正研級專家由7人增加到14人，新增國家級首席預(yù)報員2人，省有突出貢獻專家2人，省“三五人才”二層次人選5人、三層次人選36人，中組部“西部之光”訪問學者3人，中國氣象局西部優(yōu)秀青年津貼人選3人次。

7.臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩。開展臺站綜合改造，實施基建項目162個、業(yè)務(wù)項目49個。完成了33個臺站的業(yè)務(wù)用房建設(shè)、16個臺站環(huán)境整治和55個臺站的道路、圍墻、護坡等修復(fù)。完成了49個基層臺站地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，有力推進了我省一流臺站建設(shè)。進一步加強氣象文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，全省縣以上氣象局103個應(yīng)創(chuàng)建單位100%建成文明單位。其中，全國精神文明建設(shè)工作先進單位增加了3個，省級文明單位增加了13個，市級文明單位增加了9個。省局連續(xù)5年被省文明委授予“最佳廳局”稱號。

這些成就的取得，為我們爭取“十二五”更快更好的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)存在的主要問題

——綜合氣象觀測能力亟待提升。對大范圍災(zāi)害性天氣，特別是對中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)警能力還較低。在城市、交通及應(yīng)對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源等方面觀測基礎(chǔ)薄弱。

——氣象預(yù)報的準確率和精細化水平與政府需求、先進省份相比差距較大。短時臨近和中小尺度強對流天氣預(yù)報水平較低，定量降水預(yù)報能力不足，中期天氣綜合預(yù)報缺少有效方法，專業(yè)氣象預(yù)報預(yù)測科技含量不足。

——突發(fā)公共事件的氣象應(yīng)急體系還不完善。政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各負其責、有效聯(lián)動的應(yīng)急減災(zāi)組織體系不夠健全，基層氣象應(yīng)急能力和隊伍不能滿足新時期應(yīng)急體系建設(shè)的要求，預(yù)警信息發(fā)布渠道、發(fā)布時效和覆蓋面亟待提升。

——氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的能力比較弱。針對設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的專業(yè)氣象觀測網(wǎng)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)滯后，現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求。

——全省氣象事業(yè)的發(fā)展不平衡，基層發(fā)展相對滯后。由于歷史和地方經(jīng)濟原因，陜西基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、底子薄、建設(shè)滯后，嚴重制約了基層氣象臺站整體工作的全面推進，基礎(chǔ)設(shè)施標準和配套水平亟待提升。

——氣象科技自主創(chuàng)新能力不強，領(lǐng)軍人才缺乏。氣象科技創(chuàng)新對業(yè)務(wù)發(fā)展的貢獻率不高，科技內(nèi)涵不足。高層次骨干人才偏少，尤其缺乏學科技術(shù)拔尖人才、領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，人才核心競爭力較弱。