六、保障措施

(一)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》和《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，結(jié)合省情實(shí)際，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的控制力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與電價(jià)政策的協(xié)調(diào)配合，加大淘汰落后力度，對(duì)高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，對(duì)超能耗企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價(jià)。支持現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，積極培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，有選擇地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。保持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及技術(shù)先進(jìn)性等相關(guān)政策的統(tǒng)一性，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

把科技創(chuàng)新作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的重要舉措。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，組建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)技術(shù)中心，建立健全技術(shù)推廣體系，組織實(shí)施重大示范工程，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加大財(cái)政資金支持力度，設(shè)立全省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，推進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān)，突破共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，廣泛推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。引導(dǎo)企業(yè)向依靠技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)能力。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、再創(chuàng)新能力建設(shè)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)。

(三)加大前期工作力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅發(fā)展、推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造的機(jī)遇，積極與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向相對(duì)接，圍繞規(guī)劃布局和行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按照“在建一批、上報(bào)一批、論證一批、儲(chǔ)備一批”的思路，以企業(yè)為主體，相關(guān)部門協(xié)作配合，積極推動(dòng)項(xiàng)目可行性研究、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等方面前期工作，加大對(duì)在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與中央企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的合作，以資源、市場(chǎng)引項(xiàng)目促項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目落地工作責(zé)任制，落實(shí)各類戰(zhàn)略合作協(xié)議，以大項(xiàng)目促大發(fā)展。加強(qiáng)各種形式的招商引資工作，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目宣傳推介的方式和手段，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的軟硬環(huán)境，營(yíng)造重視項(xiàng)目建設(shè)、支持項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)氛圍。

(四)加強(qiáng)金融服務(wù)支持，拓展資金籌措渠道。

充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)在資源及生產(chǎn)要素整合中的主導(dǎo)作用，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為主體的融資平臺(tái)。支持我省國(guó)有企業(yè)實(shí)施增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)大企業(yè)特別是央企參與經(jīng)營(yíng)，增加項(xiàng)目投資，放大資本效應(yīng)。利用資本市場(chǎng)功能，支持企業(yè)通過發(fā)行債券、中期票據(jù)、首次公開發(fā)行股票、增資擴(kuò)股、股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資等方式進(jìn)行融資，拓寬融資渠道。建立政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，大幅度增加工業(yè)信貸投放。促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，建立健全擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理和政策支持體系，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)保再擔(dān)保能力，有效解決中小企業(yè)融資難問題。積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、老工業(yè)基地調(diào)整改造等專項(xiàng)資金支持。增加省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)工業(yè)的支持力度，集中力量對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)給予支持。增加各級(jí)政府財(cái)政投入，引導(dǎo)銀行貸款、社會(huì)資金投向，切實(shí)加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金支持力度。

(五)強(qiáng)化資源保障，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮資源開發(fā)轉(zhuǎn)化對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐作用，積極借助有實(shí)力的大型企業(yè)，開展資源整裝勘查，加大資源開發(fā)力度，促進(jìn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。按照“先易后難、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”原則，重點(diǎn)抓好成礦區(qū)帶和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查，在能源、金屬、非金屬等礦產(chǎn)勘查方面實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)改變傳統(tǒng)資源開發(fā)模式，加強(qiáng)對(duì)尾礦資源的綜合有效利用，實(shí)現(xiàn)廢物再利用和資源化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，切實(shí)提高資源開發(fā)整體水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、快速轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，形成各具特色的區(qū)域礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系。積極利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，支持重點(diǎn)企業(yè)走出去、引進(jìn)來，在國(guó)內(nèi)外建立后備資源基地，形成更加可靠的原料供應(yīng)渠道。

(六)創(chuàng)新體制機(jī)制，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實(shí)施企業(yè)兼并重組。支持國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型企業(yè)控股、參股省內(nèi)企業(yè)，“借船出海”、“借雞生蛋”，做大做強(qiáng)省內(nèi)骨干企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善優(yōu)惠政策，放手發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，形成以大企業(yè)為主體、中小企業(yè)為補(bǔ)充的發(fā)展格局。大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，改善硬軟件投資環(huán)境，切實(shí)提升對(duì)外開放、合作的水平和質(zhì)量，形成以大開放推動(dòng)大開發(fā)，以大開發(fā)推動(dòng)大發(fā)展的局面。立足向西擴(kuò)大開放、向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏原則，深化與周邊省區(qū)、東部省區(qū)合作，更大規(guī)模引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，更好學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)、引進(jìn)和使用高水平研究開發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才、工業(yè)設(shè)計(jì)專門人才、高層次管理人才，特別是加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)。

貫徹落實(shí)國(guó)家和省上已出臺(tái)的促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，細(xì)化制定更大力度的產(chǎn)業(yè)扶持、金融服務(wù)、土地供應(yīng)、資源配置、環(huán)境評(píng)價(jià)、科技支持、人才培養(yǎng)等方面的支持政策，協(xié)同發(fā)揮支持、幫助和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，著力改善服務(wù)質(zhì)量，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全健康的市場(chǎng)秩序。簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)企業(yè)特別是中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、擔(dān)保融資、信用服務(wù)、技術(shù)支持、法律服務(wù)等全方位服務(wù)。大力發(fā)展社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的作用。