為推動(dòng)我省藥品流通行業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾安全合理方便用藥，滿(mǎn)足人民群眾健康需求，根據(jù)《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》、《山東省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》和《山東省商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步深入和藥品流通管理體制逐步完善，我省藥品流通行業(yè)快速發(fā)展，一批藥品流通骨干企業(yè)迅速壯大，行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，現(xiàn)代藥品流通方式加快發(fā)展，藥品供應(yīng)保障能力明顯提升,多種所有制并存、多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的城鄉(xiāng)藥品流通體系初步形成。

行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年全省醫(yī)藥商業(yè)銷(xiāo)售總額501億元，其中,零售企業(yè)銷(xiāo)售總額完成150億元。截至2010年底，全省共有醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)549家，零售連鎖企業(yè)254家，零售門(mén)店28104個(gè)。其中，城鎮(zhèn)零售門(mén)店12833個(gè)，城鎮(zhèn)平均3682人有1家藥店;農(nóng)村零售門(mén)店15271個(gè)，平均5個(gè)行政村有1家藥店。

行業(yè)集中度提高。2005年以來(lái)企業(yè)兼并重組步伐加快，行業(yè)集中度開(kāi)始提升。2010年全省8家醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)銷(xiāo)售百?gòu)?qiáng)排名。我省前十名藥品批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售額250億元，占全省醫(yī)藥商業(yè)批發(fā)總額的71.2%;前十名藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售額18.2億元，占全省醫(yī)藥商業(yè)零售總額的12.1%。2010年全省銷(xiāo)售額過(guò)億元的企業(yè)118家，過(guò)20億元的6家，過(guò)50億元的1家。

現(xiàn)代藥品流通方式快速發(fā)展。“十一五”期間，隨著中部、東部骨干企業(yè)迅速發(fā)展，西部地區(qū)區(qū)域性企業(yè)隊(duì)伍也不斷壯大，形成了大中小型企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的配送格局。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式得到廣泛應(yīng)用，提高了流通效率，降低了流通成本。全省零售連鎖企業(yè)下轄門(mén)店數(shù)已占零售門(mén)店總數(shù)的26.8%。大型批發(fā)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，率先應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和資源計(jì)劃管理系統(tǒng)(ERP)、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，推動(dòng)了企業(yè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

保障服務(wù)能力和拉動(dòng)就業(yè)作用日益增強(qiáng)。2010年全省藥品流通行業(yè)從業(yè)人員19萬(wàn)余人，占全省商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的3.1%。各類(lèi)藥店提供銷(xiāo)售和服務(wù)6.2億人次。由于引入市場(chǎng)機(jī)制，形成了開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，批發(fā)、零售企業(yè)隊(duì)伍快速壯大，在保障醫(yī)療服務(wù)、方便群眾用藥、平抑物價(jià)、解決就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。

存在的主要問(wèn)題：一是企業(yè)組織化程度不高。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱、集中度低。全省醫(yī)藥商業(yè)銷(xiāo)售總額居全國(guó)第五位，全省銷(xiāo)售收入最大的批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)排名中僅列第22位、第32位。我省前十名藥品零售企業(yè)市場(chǎng)集中度比全國(guó)低9.2個(gè)百分點(diǎn)。二是行業(yè)布局有待完善。受傳統(tǒng)行政區(qū)域和醫(yī)藥流通體制的影響，城市密集度較大，農(nóng)村相對(duì)較少;省會(huì)及東部地區(qū)流通企業(yè)較為集中，魯西北、魯西南地區(qū)相對(duì)薄弱。三是現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展相對(duì)滯后。目前只有部分大型藥品流通企業(yè)建立了現(xiàn)代化藥品物流中心，大部分藥品流通企業(yè)主要采用傳統(tǒng)的物流方式，管理水平、流通效率和物流成本與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在較大差距。四是市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。藥品購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域存在掛靠經(jīng)營(yíng)、倒賣(mài)稅票等違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，銷(xiāo)售假冒偽劣藥品等違法行為屢打不絕。

(二)“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十二五”是實(shí)現(xiàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省藥品流通行業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)發(fā)展面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

主要機(jī)遇：一是藥品需求持續(xù)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平提高，醫(yī)療保健意識(shí)增強(qiáng)，人口城鎮(zhèn)化、老齡化步伐加快，國(guó)家大幅提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平等，這些都將對(duì)醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)提供原動(dòng)力。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間我國(guó)藥品市場(chǎng)銷(xiāo)售將年均增長(zhǎng)15%左右。國(guó)際藥品市場(chǎng)也將維持快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，未來(lái)五年年均增長(zhǎng)8%左右。二是深化醫(yī)改對(duì)行業(yè)發(fā)展指明了方向。中央及省醫(yī)改規(guī)劃明確提出“政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、贏利性和非贏利性分開(kāi)”的方向以及“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的任務(wù)，要求加快建立藥品供應(yīng)保障體系，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，建立便民惠民的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)，這對(duì)行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的指導(dǎo)意義。三是行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境趨于優(yōu)化。國(guó)家逐步改革以藥養(yǎng)醫(yī)體制，改革不科學(xué)的藥品價(jià)格形成機(jī)制，建立打擊侵權(quán)假冒工作長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范流通市場(chǎng)秩序，破除地方保護(hù)，多部門(mén)將聯(lián)手在金融方面支持藥品流通企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。省政府大力推動(dòng)商品交易市場(chǎng)體系建設(shè)，為推動(dòng)藥品交易市場(chǎng)發(fā)展提供了空間。

主要挑戰(zhàn)和困難：一是醫(yī)改的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性對(duì)藥品流通行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。隨著醫(yī)改向縱深推進(jìn)，體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾集中暴露，利益格局重新調(diào)整，改革難度明顯加大。國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施、集中招標(biāo)和藥品價(jià)格政策的變化、流通渠道扁平化，將持續(xù)影響企業(yè)的盈利水平，對(duì)企業(yè)帶來(lái)不同程度的挑戰(zhàn)。二是藥品流通行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱。行業(yè)組織化、現(xiàn)代化水平不高，管理水平、設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后，管理人才匱乏，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型緩慢，統(tǒng)一市場(chǎng)的形成也面對(duì)地方保護(hù)等因素的影響。三是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)內(nèi)看，上海、江蘇、廣東、北京等先進(jìn)省市大型企業(yè)憑借雄厚的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力跨區(qū)域擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁。以爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)資源為首要目的，醫(yī)藥流通行業(yè)進(jìn)入大整合時(shí)代，大并購(gòu)、大重組成為行業(yè)發(fā)展的顯著特征，部分規(guī)模小、實(shí)力弱的企業(yè)將難以為繼。從國(guó)際看，中國(guó)巨大的市場(chǎng)容量吸引著多家世界醫(yī)藥商業(yè)龍頭企業(yè)以合資方式進(jìn)入我國(guó)藥品流通行業(yè)，部分跨國(guó)制藥企業(yè)以并購(gòu)或自建批發(fā)企業(yè)方式從供應(yīng)鏈的上游向藥品批發(fā)領(lǐng)域延伸，將對(duì)我省藥品流通行業(yè)新格局的形成產(chǎn)生重要影響。