“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快建設西部經濟發(fā)展高地、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。為加快推進農業(yè)現代化，加快推進社會主義新農村建設，按照國家和四川省關于“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

(一)“十一五”主要成就。

“十一五”是我省經濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領導下，我省克服了“5·12”汶川特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴重暴雨洪澇泥石流等自然災害的影響，積極應對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農業(yè)農村經濟保持了健康快速發(fā)展勢頭，取得了顯著成就。

1.農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。“十一五”期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設高標準農田854萬畝，建成畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)14343個，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到31.5%，農業(yè)防災減災能力進一步提升。2010年，全省實現農業(yè)增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續(xù)4年增產，油菜籽產量連續(xù)9年創(chuàng)歷史最高水平，肉類總產量年均增長1.54%。

2.農民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農民人均純收入達到5140元。“十一五”期間，農民人均純收入年均增長12.9%，是我省農民收入增長最快的時期之一。勞務經濟成為農民增收的突出亮點。2010年，全省農村勞動力轉移輸出2245.9萬人，實現勞務收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農業(yè)產業(yè)化經營進入新階段。2010年，全省規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到3223家，比2005年增加1476家。全省農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到24131個，比2005年增加10531個，其中農民專業(yè)合作社14127個。農業(yè)產業(yè)化經營主體帶動農戶面達到57%。

4.農村民生得到顯著改善。“十一五”期間，新改建農村公路12.7萬公里，新建戶用沼氣池263萬口，改造農村電網10.42萬公里[1]，維修農村義務教育學校校舍危房面積840萬平方米、村衛(wèi)生室2675所，改造農村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問題。扶貧開發(fā)力度加大。地震災區(qū)農村災后重建任務基本完成。

5.新農村建設實現新突破。“十一五”期間，新農村建設示范片連片發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)2884萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風貌功能改造56萬戶，建成新村(聚居點)2614個。農村環(huán)境綜合整治初顯成效。全省新農村建設形成了省市縣三級聯(lián)動、連片推進、以片帶面的格局。

6.農村綜合改革不斷深化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制廣泛推行，農村義務教育經費保障機制初步建立，集體林權制度改革主體任務基本完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得根本性突破。

專欄1　“十一五”農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃主要指標完成情況(略)

(二)主要困難和挑戰(zhàn)。

我省農業(yè)農村經濟由于歷史欠賬多，二元結構明顯，體制機制方面的深層次障礙未突破，農民增收長效機制尚未健全，“十二五”時期農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。

1.農業(yè)農村基礎設施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套差，中低產田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程建設滯后。自然災害頻繁，應對自然災害能力較弱。農村環(huán)境污染嚴重，環(huán)保基礎設施薄弱。

2.現代農業(yè)發(fā)展水平有待提高。農業(yè)集約化水平和農民組織化程度還較低，土地零碎、經營分散，產業(yè)化水平不高。農產品精深加工、綜合開發(fā)利用能力不足，農產品加工率還不高。農業(yè)科技服務體系、社會化服務體系和質量安全體系還不適應農業(yè)現代化的要求。

3.農村基本公共服務仍然不足。農村教育水平普遍較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，上學難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農村養(yǎng)老、最低生活保障、社會救助水平不高，農村公共文化服務體系尚不健全。農村扶貧開發(fā)任務依然艱巨。

4.農村體制創(chuàng)新力度還需加大。農村土地經營機制、農業(yè)多元化投入機制不健全，農村融資機制尚未有效建立，農產品流通體系建設不足等問題仍未從根本上解決;農村綜合配套改革仍需深化，農村社會管理體制不完善，農業(yè)社會化服務體系和社會保障體系不健全。

同時，在當前農業(yè)農村經濟發(fā)展新形勢下，農業(yè)戰(zhàn)略性資源短缺矛盾更加突出，農村人口老齡化問題日趨凸顯，農產品質量安全問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們在“十二五”時期采取新的舉措去應對。

(三)機遇和有利條件。

“十二五”時期，我省農業(yè)農村經濟發(fā)展更面臨著難得的歷史機遇和有利條件。

1.國家對“三農”支持力度加大。自實施“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略和擴大內需政策以來，國家出臺了一系列強農惠農政策，形成了比較系統(tǒng)、完整的農村改革發(fā)展政策體系。“十二五”期間，中央將進一步調整國民收入分配格局，加大對農業(yè)發(fā)展和農村民生工程的投入力度，農業(yè)農村經濟發(fā)展的環(huán)境向好。

2.區(qū)域經濟格局的調整優(yōu)化加快。隨著新一輪西部大開發(fā)、成渝經濟區(qū)建設、民族地區(qū)跨越發(fā)展、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，以及全省工業(yè)化、城市化進程的加快，我省作為全國糧食主產區(qū)、農業(yè)大省和西部重要農產品生產加工基地，推進農業(yè)現代化，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展大有可為。

3.農村經濟體制改革進程加快[2]。我省農村經濟體制改革正穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)(市)的試點、農村產權制度改革、農村居民點整合、鄉(xiāng)村行政管理體制調整、農村社會管理的加強，將為農業(yè)規(guī)?；a、區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、產業(yè)化經營和新農村建設的成片推進創(chuàng)造良好的體制機制條件。