汕頭是全國沿海五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，在全國改革開放大局中具有重要地位。推動(dòng)汕頭海洋綜合開發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神向海洋要資源、要空間、要環(huán)境，對(duì)克服當(dāng)前汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸、加快建設(shè)幸福汕頭具有重大意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)廣東建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，加快轉(zhuǎn)變汕頭海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索海洋綜合開發(fā)新途徑，促進(jìn)海陸統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《汕頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》相銜接，是指導(dǎo)汕頭“十二五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

(一)綜合條件

汕頭市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，基礎(chǔ)良好，潛力巨大。

區(qū)位優(yōu)越。汕頭地處閩粵交界，扼韓江、榕江、練江三江出?？冢嘞愀?87海里、臺(tái)灣高雄180海里，位于太平洋西海岸國際航線和我國南北航線要沖，是東南沿海重要的港口城市，是連接珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要發(fā)展極。

海洋資源豐富。汕頭海域遼闊，海岸線長，海島眾多，港灣、旅游、海洋可再生能源和生物資源豐富。領(lǐng)海基線內(nèi)海域面積2570平方公里;大陸海岸線長217.7公里;海島82個(gè)，島岸線長176.37公里;適宜建港的主要港灣有廣澳、煙墩灣等25個(gè)，擁有海洋自然、人文景觀旅游資源超過30處;海域有浮游植物202種，浮游動(dòng)物87種、魚卵和仔稚魚54種，底棲生物442種、潮間帶生物482種、游泳生物298種，擁有豐富的海洋可再生能源和生物資源。

海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。汕頭海洋經(jīng)濟(jì)“十一五”期間保持持續(xù)較快增長，“十一五”年均增長12.5%，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、臨海工業(yè)、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。2010年，全市海洋生產(chǎn)總值248.28億元，同比增長27.3%，是“十五”期末的1.7倍，占全市生產(chǎn)總值的20%，海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為30.8：32.5：36.7。“十一五”期間汕頭市海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，港口固定資產(chǎn)投資累計(jì)17.5億元，與世界57個(gè)國家和地區(qū)、268個(gè)港口建立了海上經(jīng)貿(mào)航運(yùn)關(guān)系。到2010年，港口泊位數(shù)達(dá)到86個(gè)，其中萬噸級(jí)以上深水泊位有18個(gè);貨物吞吐量3509萬噸，比“十五”期末翻了一番，“十一五”年均增長15.2%;集裝箱吞吐量93.5萬TEU，比“十五”期末增長了154%，“十一五”年均增長20.7%。2010年，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到76億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量39.9萬噸，水產(chǎn)品出口量9萬噸，出口額5.33億美元。

東海岸新城建設(shè)有新進(jìn)展?！渡穷^市東部城市經(jīng)濟(jì)帶新津河口及外砂河口治理開發(fā)工程防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告》于2007年獲得省政府批準(zhǔn)，《汕頭東部經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃》于2008年獲得國家海洋局正式批準(zhǔn)。目前，已上報(bào)辦證的圍填海面積達(dá)6.3平方公里。

科技興海初見成效。“十一五”期間，汕頭市扎實(shí)推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大了政產(chǎn)學(xué)研合作力度，與汕頭大學(xué)合作成立了廣東省(汕頭)區(qū)域性水產(chǎn)試驗(yàn)中心和汕頭市海藻生產(chǎn)力促進(jìn)中心，并就成立“廣東省或國家的海洋生物工程中心”、“粵東海洋生物物種資源庫”、“粵東水產(chǎn)生物工程中心”、“粵東水產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢測(cè)中心”達(dá)成合作意向。積極組織海洋環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)了《粵東近岸海域環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究》、《無公害健康養(yǎng)殖網(wǎng)箱成套設(shè)備的研制》等一批省級(jí)科技興海(漁)項(xiàng)目，完成了《汕頭市海藻資源開發(fā)利用調(diào)查研究報(bào)告》，并獲市科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。

海洋綜合管理有新舉措。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見》、《汕頭市海域使用申請(qǐng)審批程序規(guī)則》、《建設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)審制度(試行)》和《海洋監(jiān)察案件審理工作制度(試行)》，編制實(shí)施了《汕頭市海洋功能區(qū)劃》、《汕頭市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《汕頭市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等。加強(qiáng)了岸線保護(hù)和海域使用清理整頓，規(guī)范了海域開發(fā)秩序;開展了碧海行動(dòng)專項(xiàng)整治工作，加大了污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，建立了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，被國家海洋局評(píng)為全國海域使用管理示范區(qū)。建立了南澎列島等8個(gè)省、市級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，汕頭市海岸濕地自然保護(hù)區(qū)成為國內(nèi)首個(gè)GEF濕地國際示范區(qū)。“廣東省海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展綜合試驗(yàn)示范區(qū)”獲得省政府批準(zhǔn)，建設(shè)“廣東省海峽兩岸合作南澳試驗(yàn)區(qū)”工作有序推進(jìn)。

(二)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)趨海步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)布局從內(nèi)陸向沿海推進(jìn)更加明顯，向海洋進(jìn)軍成為世界主要沿海國家的重大戰(zhàn)略選擇。黨和國家高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。國務(wù)院開展了全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，并把廣東列為試點(diǎn)地區(qū)之一，這為汕頭充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合競爭力創(chuàng)造了良好的環(huán)境?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》把汕頭列為粵東地區(qū)的中心城市，《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出把汕頭打造成為海西地區(qū)南翼中心城市，為汕頭市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了左右逢源的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》(CEPA)和《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)的簽署，拓寬了汕頭與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的范疇，為汕頭海洋經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

同時(shí)，汕頭發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)還面臨挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為：廈門、揭陽等周邊城市的迅速發(fā)展，汕頭面臨的競爭壓力明顯加大;海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，尚需進(jìn)一步優(yōu)化;海洋科技創(chuàng)新能力較低，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;海洋資源的開發(fā)利用效率不高，節(jié)約集約用海有待深入;海域環(huán)境污染未得到有效遏制，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施有待完善。