四、“十二五”時(shí)期上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施

“十二五”期間，按照“抓關(guān)鍵、聚政策、強(qiáng)主體”的總體要求，堅(jiān)持以改革、開放、創(chuàng)新促發(fā)展，強(qiáng)化政府服務(wù)、完善市場(chǎng)環(huán)境、培育企業(yè)主體，狠抓國(guó)家政策的深化落實(shí)，狠抓政策設(shè)計(jì)的創(chuàng)新突破，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化體制機(jī)制改革，著力營(yíng)造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

(一)深化體制機(jī)制改革

1.爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的先行先試。積極探索在擴(kuò)大對(duì)外開放、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善稅收征管制度、加快土地轉(zhuǎn)型利用、推進(jìn)貿(mào)易便利化、優(yōu)化行政審批、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式、推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行改革。依托“兩個(gè)中心”、浦東綜合配套改革等部際聯(lián)席會(huì)議和部市合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通，積極爭(zhēng)取相關(guān)試點(diǎn)能夠在上海先行先試。

2.全力深化推進(jìn)增值稅制度改革試點(diǎn)。探索服務(wù)業(yè)稅制改革先行先試，研究支持新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。按照國(guó)家的總體部署，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，逐步拓展試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)范圍，促進(jìn)社會(huì)分工和二三產(chǎn)融合，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

專欄13國(guó)家增值稅改革試點(diǎn)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在上海率先開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。試點(diǎn)行業(yè)包括交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)等)。2012年1月1日開始試點(diǎn)。本次試點(diǎn)將有助于消除目前對(duì)貨物和勞務(wù)分別征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

3.深入推進(jìn)國(guó)家各類服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。抓住國(guó)家在上海開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)等各類試點(diǎn)的契機(jī)，在本市服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，多方位開展綜合改革試點(diǎn)，在服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行管理體制改革、技術(shù)進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新，初步形成有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。放大國(guó)家服務(wù)業(yè)各類改革試點(diǎn)示范效應(yīng)，深入推進(jìn)市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制瓶頸。

專欄14國(guó)家和本市各類服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)

國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。上海市閘北區(qū)獲批成為首批國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。閘北區(qū)將依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定和完善服務(wù)業(yè)扶持政策，創(chuàng)新政府服務(wù)體系，突破體制機(jī)制瓶頸，集聚人力資源服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)和科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成具有較高創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)和全國(guó)服務(wù)業(yè)改革先行先試區(qū)。

國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。國(guó)家商務(wù)部與財(cái)政部在全國(guó)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，同意上海市在浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及黃浦江沿岸進(jìn)行試點(diǎn)，首批篩選了城市共同配送、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中心公共平臺(tái)三大重點(diǎn)領(lǐng)域共12個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，以形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣的服務(wù)業(yè)示范區(qū)域，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。為放大國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)，市政府決定開展市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)區(qū)域包括浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、虹口區(qū)北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)集聚區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)、青浦區(qū)趙巷商業(yè)商務(wù)區(qū)、奉賢區(qū)等10個(gè)區(qū)域。本次試點(diǎn)將著力突破一些制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

4.構(gòu)建服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展格局。打破行業(yè)和部門壟斷，拓展社會(huì)資本服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)服務(wù)業(yè)活力。建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置牌照、資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入門檻。適當(dāng)放寬持股比例、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面要求，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持民間資本投向金融、醫(yī)療、教育、文化、體育和市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)改革，推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。

5.發(fā)揮各類社會(huì)組織作用。推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，對(duì)與服務(wù)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織探索開展直接登記試點(diǎn)，完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)其更好地參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快部分政府職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移，探索政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織在行業(yè)自律、政府決策參謀、標(biāo)準(zhǔn)制訂、調(diào)查研究、企業(yè)服務(wù)、宣傳推介、合作交流、服務(wù)民生等方面的作用。