中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

2011年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，同心協(xié)力，扎實工作，克服多種困難挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強勁發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺階，農(nóng)民增收成效喜人，水利建設明顯加速，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會安定祥和。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關重要。當前，國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

一、加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)、場)生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設，進一步優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、提高效益。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，積極擴大規(guī)模，選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建。大力支持在關鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災減災技術指導和生產(chǎn)服務，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。

2.狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設。實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎設施建設。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推進生豬和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃，及時處置重大疫情。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點，支持遠洋漁船更新改造，加強漁政建設和管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開展質(zhì)量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

3.加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補償制度。研究建立公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，進一步加大濕地保護力度。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣(市、旗)。加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補力度，積極引導農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”。有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規(guī)行為。

4.提升農(nóng)村金融服務水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法，引導縣域銀行業(yè)金融機構強化農(nóng)村信貸服務。大力推進農(nóng)村信用體系建設，完善農(nóng)戶信用評價機制。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定縣(市)農(nóng)村信用社法人地位。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務領域，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構和業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策，適當提高涉農(nóng)貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務。擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，開展設施農(nóng)業(yè)保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災風險轉(zhuǎn)移分散機制。

5.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關法律，落實現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點，財政適當補助工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關條款，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。加快推進牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關系，2012年基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務，完善相關配套政策。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。

二、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

6.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。

7.突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農(nóng)業(yè)基礎研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農(nóng)業(yè)技術等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。著力突破農(nóng)業(yè)技術瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術成果。