(二)切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革試點，規(guī)范征地程序，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機制。對未履行征地報批程序、征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。對違法違規(guī)占地批地的，堅決依法查處。嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)禁通過“以租代征”等方式提供建設(shè)用地。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的試點，必須嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。

(三)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務(wù)和社會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。從不同地區(qū)實際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)和工作重點，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項。完善縣鄉(xiāng)財政體制，增強基層財政實力，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機制，支持建立村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補制度試點。進(jìn)一步加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，推進(jìn)減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)綜合改革試點，繼續(xù)開展重點領(lǐng)域農(nóng)村亂收費專項治理工作。

(四)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶。在不改變林地用途前提下，承包人有權(quán)依法處置林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可依法自主經(jīng)營商品林。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革。切實加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政支持力度，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。

(五)加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。加快推進(jìn)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策試點工作。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加大支持力度，完善治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機構(gòu)資金來源不足的問題。加快落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。制定符合農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)特點的監(jiān)管制度。加強財稅、貨幣政策的協(xié)調(diào)和支持，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制。

(六)妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)。各地要抓緊清理鄉(xiāng)村債務(wù)，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類進(jìn)行處置。對公益性債務(wù)的化解，縣級以上各級人民政府要予以支持;對生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)，應(yīng)按照市場原則協(xié)商解決。當(dāng)前，要重點推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點工作，有條件的要以省為單位試點，暫不具備條件的也要進(jìn)行局部試點。主要通過增加中央和省級財政投入，用3年左右時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。

(七)全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。加快大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。各地和有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。采取強有力的措施，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制。健全農(nóng)民工社會保障制度，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，擴大工傷、醫(yī)療保險覆蓋范圍。鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過多種形式，提供符合農(nóng)民工特點的低租金房屋，改善農(nóng)民工居住條件。農(nóng)民工輸入地要堅持以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)，收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等對待。農(nóng)民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、寄宿和監(jiān)護(hù)條件。深入開展“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守、流動兒童行動。

七、扎實推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織是落實農(nóng)村政策、做好“三農(nóng)”工作的重要組織基礎(chǔ)。必須以改革創(chuàng)新精神全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的能力。

(一)加強村級黨組織建設(shè)。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，堅持和完善基層組織建設(shè)的有效經(jīng)驗和做法，深入推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，加強和改進(jìn)對流動黨員的服務(wù)和管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法，選好配齊配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強村級組織活動場所建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。廣泛開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。

(二)完善村民自治制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用。有條件的地方村黨支部書記和村委會主任可交叉任職。堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟社會事務(wù)管理的行為。堅持和完善“一事一議”制度。切實推行村務(wù)公開，建立答疑糾錯的監(jiān)督制度。深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)村基層干部和群眾的法制觀念。

(三)加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。按照辦事公道、作風(fēng)正派、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。制定鼓勵政策，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。推廣農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。普遍開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍，探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應(yīng)的社會保障制度。