公安部政策出臺對培訓(xùn)和考試提出了更高的要求 

根據(jù)公安部交通管理局副局長王強在新聞發(fā)布會上的介紹，2018年6月份，公安部推出20項交管"放管服"改革措施，其中推行小型汽車駕駛證省內(nèi)異地通考，目前已有54萬人省內(nèi)異地考領(lǐng)駕駛證。據(jù)公安部的初步估算，本次10項交管"放管服"政策，每年將惠及新考領(lǐng)駕駛證1200多萬人。按公安部交管局公布的數(shù)據(jù)，截止到2018年底，全國機動車駕駛?cè)私迥昴昃隽?012萬人。以此可以推斷，今后差不多每年有40%左右的機動車駕駛證是異地考領(lǐng)的，并且這40%里面，絕大多數(shù)是跨省異地考領(lǐng)，這對駕駛培訓(xùn)和考試均提出了更高的要求，主要涉及以下幾個方面： 

（一）訓(xùn)考脫節(jié)問題到了必須解決的時候 

在我國的管理體制下，公安部負(fù)責(zé)駕駛證的考試和發(fā)放，交通運輸部負(fù)責(zé)駕駛培訓(xùn)行業(yè)的管理。一直以來，交通管理部門對于培訓(xùn)質(zhì)量的把控主要抓手就是學(xué)時，盡管學(xué)時設(shè)置的多少以及是否應(yīng)設(shè)置最低門檻一直是社會討論的焦點，但不得不承認(rèn)，學(xué)時仍然是目前最為行之有效的控制教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)。但是在實際操作層面，全國相當(dāng)一部分省市地方考試管理部門并未把是否完成基礎(chǔ)學(xué)時的培訓(xùn)作為考試的前置條件。根據(jù)對未學(xué)時對接地區(qū)駕校的調(diào)研，一部分只學(xué)習(xí)了十幾個甚至幾個小時駕駛技能的學(xué)員在駕校不知情的情況下直接去參加考試，培訓(xùn)時間不足、重技能重考試忽視安全意識養(yǎng)成的培訓(xùn)模式勢必會導(dǎo)致學(xué)員安全意識養(yǎng)成的缺失，可能會產(chǎn)生一批合法但是不合格的駕駛?cè)?，給道路交通安全環(huán)境造成隱患，同時也造成了考試壓力的增大，形成考試積壓，給民眾的學(xué)駕需求造成不便。

  （二）訓(xùn)考區(qū)域性差異問題對學(xué)員跨區(qū)域異常流動的影響需要兩部委聯(lián)合做出評估 

本次全國小型汽車駕駛證全國通考，的確便捷了部分異地工作學(xué)習(xí)民眾考試需求，但同時也因為不同區(qū)域范圍內(nèi)培訓(xùn)學(xué)時執(zhí)行尺度不同以及考試難易程度的不同，可能會產(chǎn)生培訓(xùn)考試需求的異常流動。如果學(xué)員的異地考試不是因為異地工作學(xué)習(xí)，而是傾向于去培訓(xùn)要求相對較低、考試難度相對較小的區(qū)域考取駕駛證，那就和政策的制定初衷背道而馳。這一方面對交通管理部門的管理水平提出了挑戰(zhàn)，省級或者市級建立的駕培監(jiān)管服務(wù)平臺已經(jīng)不能滿足管理的需求，全面接入全國駕培監(jiān)管服務(wù)平臺并與公安駕駛?cè)丝荚囅到y(tǒng)實現(xiàn)信息對接，也就是我們常說的"學(xué)時對接"勢在必行。另一方面對公安交管部門考試標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和實施層面不同區(qū)域的執(zhí)行一致性提出了更高的要求。如果沒有兩部委的聯(lián)合評估，對政策的影響評估不足，會造成全國范圍內(nèi)駕駛?cè)税踩拿黢{駛意識的整體下滑，全國幾十年在道路交通安全領(lǐng)域做出的努力可能會付之東流。 

  （三）分階段付費培訓(xùn)模式或得到學(xué)員青睞 

2015年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運輸部關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號）中提出了改變駕駛培訓(xùn)機構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費用的模式，推行計時培訓(xùn)計時收費、先培訓(xùn)后付費的服務(wù)措施。實行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。試點學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。2015年至今，全國先學(xué)后付模式的推廣"叫好不叫座"，在地方出現(xiàn)了學(xué)員、駕校都不愿開展的尷尬局面，雙方選擇先學(xué)后付模式的動力不足。本次全國通考、異地分科目考試推行，先學(xué)后付模式，特別是分階段付費培訓(xùn)模式或得到學(xué)員的青睞，學(xué)員從擔(dān)心先學(xué)后付會讓駕校多收費轉(zhuǎn)變?yōu)閾?dān)心學(xué)駕中跨駕校培訓(xùn)后，駕校退費困難，部分有需求的學(xué)員或會選擇先學(xué)后付模式，分階段付費。 

（四）駕培行業(yè)競爭區(qū)域范圍擴大

一直以來，駕校的經(jīng)營因為交通運輸部51號令《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，在許可部門管轄范圍內(nèi)開展經(jīng)營，各自堅守自己的一畝三分地，跨區(qū)域招生，特別是跨省招生的現(xiàn)象在小型汽車培訓(xùn)領(lǐng)域并不多見，甚至部分地方出現(xiàn)了現(xiàn)有駕校聯(lián)合抵制新駕校許可的情況。本次全國通考以及異地分科目考試，可以說擴大了駕培行業(yè)的競爭區(qū)域范圍，駕校的競爭區(qū)域范圍不僅僅局限于所在區(qū)縣，甚至是不僅僅局限于所在省市，駕培市場的全面競爭或開始出現(xiàn)。以穩(wěn)定培訓(xùn)價格為出發(fā)點的區(qū)域駕培聯(lián)盟也將面臨挑戰(zhàn)。