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一、香港國(guó)際航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)

香港是全球第三代國(guó)際航運(yùn)中心，吞吐量曾居世界第一。除了地理、自然條件優(yōu)越與歷史機(jī)遇之外，香港能夠成為國(guó)際航運(yùn)中心有其獨(dú)特的做法。

開(kāi)放高效的軟環(huán)境：1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，香港成為自由港，推行自由貿(mào)易政策。自由貿(mào)易政策帶給香港全面零關(guān)稅及貿(mào)易不設(shè)限制、便利及低成本的通關(guān)制度、完善的法律保障及高度開(kāi)放的金融市場(chǎng)。這些都極大地推動(dòng)了香港國(guó)際航運(yùn)的發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力：此外，在物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、法律法規(guī)、航運(yùn)仲裁機(jī)制、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)等方面，香港的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

二、廣州港相對(duì)于香港的不足

廣州港是華南地區(qū)最大的綜合性港口，是我國(guó)海上絲綢之路的發(fā)祥地，我國(guó)唯一歷經(jīng)兩千年而不衰的港口，長(zhǎng)期位居世界十大港口之列，在灣區(qū)的港口競(jìng)爭(zhēng)中具有很強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)比香港，廣州想要打在國(guó)際航運(yùn)中心最為突出的不足在于現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不完善。

國(guó)際航運(yùn)中心，是指擁有航線稠密的集裝箱樞紐港、深水航道、集疏運(yùn)網(wǎng)路等硬件設(shè)施，并擁有為航運(yùn)業(yè)服務(wù)的金融、貿(mào)易、信息等功能的港口城市。國(guó)際上的航運(yùn)中心有兩種，一種是城市本身并不是制造業(yè)中心，但是航運(yùn)服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)做得特別好，如倫敦、中國(guó)香港、新加坡這樣的國(guó)際航運(yùn)中心，依托優(yōu)良的港口條件吸引了大量和航運(yùn)相關(guān)的金融、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)集聚，人才優(yōu)勢(shì)也很明顯；另一種是就近為本地制造業(yè)服務(wù)的航運(yùn)中心，靠近貨源產(chǎn)地，制造業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸需求大。鹽田港近年發(fā)展迅速就與其靠近深圳及周邊的制造業(yè)中心有很大關(guān)系。

有鑒于此，廣州要打造國(guó)際航運(yùn)中心，尤其要注重發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，集聚資金、人才、政策，圍繞航運(yùn)金融、海事仲裁、海運(yùn)保險(xiǎn)等布局。目前，雖然廣州正籌劃依托廣州航運(yùn)交易所發(fā)布“珠江航運(yùn)價(jià)格指數(shù)”，但做出影響力并不容易。

二、深圳發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心的不足

深圳港口近年來(lái)迅速發(fā)展，成為我國(guó)最重要海運(yùn)貿(mào)易口岸之一，主要服務(wù)于珠三角東部區(qū)域。2014年超過(guò)香港成為全球第三大集裝箱干線港。數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳港吞吐量全年累計(jì)完成集裝箱吞吐量2573.59萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

然而，隨著深圳港的發(fā)展，港城矛盾突出、后方陸域用地不足等問(wèn)題也在逐步顯現(xiàn)。深圳土地資源緊張，城市建設(shè)用地僅1000平方公里，隨著城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)生活岸線需求增加，深圳港生產(chǎn)岸線31%的較高占比必將導(dǎo)致岸線生活與生產(chǎn)沖突。對(duì)比香港，深圳內(nèi)貿(mào)腹地有限，而國(guó)際中轉(zhuǎn)則香港優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，深圳毗鄰香港，處于國(guó)家對(duì)香港國(guó)際航運(yùn)中心地位的政治考量，深圳發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心或許會(huì)遭束縛。

粵港澳大灣區(qū)與東南亞、臺(tái)灣地區(qū)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相互連接，具有地理優(yōu)勢(shì)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。

隨著2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的順利落地，后續(xù)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將提升到政府重要日程，有望帶動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)區(qū)域內(nèi)基建、房地產(chǎn)、機(jī)場(chǎng)配套交運(yùn)設(shè)施、港口配套等行業(yè)的發(fā)展。

（1）港口

根據(jù)廣州港集團(tuán)數(shù)據(jù)，在2017年，粵港澳大灣區(qū)港口的貨物吞吐量超過(guò)15億噸，包含廣州、香港、深圳、東莞、珠海等5個(gè)億噸大港（廣州5.90億噸、香港2.82億噸、深圳2.41億噸、東莞1.57億噸、珠海1.30億噸）；集裝箱吞吐量超過(guò)7000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，灣區(qū)內(nèi)所有城市均設(shè)有港口，碼頭泊位體量大，市場(chǎng)化程度高，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

圖表1：2017年粵港澳大灣區(qū)港口的貨物吞吐量（億噸）

2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出增強(qiáng)廣州、深圳國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，與香港形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流和配套服務(wù)體系，增強(qiáng)港口群整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以沿海主要港口為重點(diǎn)，完善內(nèi)河航道與疏港鐵路、公路等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（2）機(jī)場(chǎng)

大灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)位居世界前列，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)世界排名第八。2018年，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量7470萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.5%，貨運(yùn)量510萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5%；廣州白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量6974.48萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.03%，貨運(yùn)量188.99萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.5%；深圳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量4934.71萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.2%，貨運(yùn)量121.79萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.1%。

圖表2：2018年大灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)作能力分析（單位：萬(wàn)人次，萬(wàn)噸）

2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出要建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化航空管理培訓(xùn)中心功能，提升廣州和深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力。支持香港機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)和澳門(mén)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，實(shí)施廣州、深圳等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，開(kāi)展廣州新機(jī)場(chǎng)前期研究工作，研究建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)空域協(xié)調(diào)和空管協(xié)作，優(yōu)化調(diào)整空域結(jié)構(gòu)，提高空域資源使用效率，提升空管保障能力。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展，推進(jìn)廣州、深圳臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。