配套規(guī)范

在陸續(xù)批復地方省份開展“低丘緩坡利用開發(fā)試點”的同時，國土資源部已經(jīng)開始研究對一系列現(xiàn)有土地管理、審批政策進行調(diào)整和改革的可能，以達到穩(wěn)步推進和規(guī)范此項試點工作的目的。

在已批復進行試點的省份中，采用了適當增加用地規(guī)模、專項安排計劃指標、實行土地先征后轉(zhuǎn)、允許地方調(diào)整土地相關(guān)費用等一系列對現(xiàn)有土地管理制度和審批手段的調(diào)整。前述國土資源部官員表示，這些政策調(diào)整得到了試點地方政府的認可。

不過，有試點地方政府官員反映，試點工作仍受到建設(shè)用地管控、土地審批制度、土地分類標準和土地稅費制度方面的制約。例如，低丘緩坡土地開發(fā)一般先要整體平整土地和布設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并留下2～3年時間進行自然沉降，而現(xiàn)行制度規(guī)定，土地平整前必須完成土地征轉(zhuǎn)審批手續(xù)，一次性安排用地計劃指標、繳納土地有償使用費，這對很多地方來說存在較大困難。

此外，低丘緩坡土地開發(fā)，在土地平整、水土保持、地災(zāi)防治等方面一般要增加額外投入，但現(xiàn)行的基準地價評定、土地有償使用費收取等并未考慮這些因素，不利于引導建設(shè)項目向山地轉(zhuǎn)移。

為了解決這一問題，國土資源部內(nèi)部已經(jīng)開始研究進一步的配套措施。這些尚屬研究階段的配套措施包括，改革土地規(guī)劃計劃管理制度、規(guī)劃計劃指標適度向低丘緩坡開發(fā)試點地區(qū)傾斜、改革現(xiàn)行土地審批方式。根據(jù)低丘緩坡土地開發(fā)的特殊性，將土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分開進行，即在平整前先根據(jù)建設(shè)時序統(tǒng)一辦理土地征收審批手續(xù)，之后進行場地平整，平整完成后，再根據(jù)項目建設(shè)實際和土地調(diào)控要求，適時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

此外，國土資源部還正在研究適當降低工業(yè)項目利用低丘緩坡土地最低出讓價標準，土地出讓金最低標準可按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%～50%執(zhí)行;利用低丘緩坡土地配套建設(shè)交通、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，免繳新增費。

陜西延安將投資千億元削平33座山頭造新城

一場轟轟烈烈的“造城運動”正在延安市以超常規(guī)的方式進行。根據(jù)正在實施的“中疏外擴、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，延安市將通過“削山、填溝、造地、建城”，將用10年時間，最終將整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍于目前城區(qū)的新城。

嚴介和投220億推掉700座山頭 蘭州國土局稱炒作

成百上千臺施工車輛在山間掘進，空氣中彌漫著黃色的塵土，機器的轟鳴聲在山谷間響徹。山頭被一點點“吞噬”，山溝被一點點填平。在蘭州東北郊的青白石街道大浪溝村，一場聲勢浩大的“削山造地”運動正在進行。

十堰開山造地15萬畝調(diào)查：資金缺口上百億

十堰為何會如此大規(guī)模地渴求土地?調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東風汽車的外遷，給了十堰沉重的一擊。痛定思痛之后，醫(yī)治“東風”外遷之痛正是十堰開山“造城”的真正動力。

然而，十堰的高成本造地，將帶來上百億元的資金缺口，這或許又將成為十堰的另一種痛。

十堰只是全國山地開發(fā)的一個縮影，在地方財政普遍成為“土地財政”的今天，各地開山造城的沖動尤為強烈。然而，長期來講，“造城”運動真的能讓一個城市涅?重生嗎?