發(fā)改委5月21日審批了逾百項目

中國宏觀經(jīng)濟形勢不容樂觀，如何保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長無疑是當(dāng)下政府必須解決的問題，為此，進(jìn)入4月以來，發(fā)改委加快了投資審批速度，僅5月21日一天就審批了100多個項目，相當(dāng)于5月份前20天的總和。以廣東湛江鋼鐵基地項目為代表的一批重大項目也在停滯數(shù)年毫無進(jìn)展后，在近期獲得放行。

根據(jù)統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，進(jìn)入二季度，中國經(jīng)濟下行壓力不減。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并準(zhǔn)備啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目。發(fā)改委審批投資提速，被解讀為中國新一輪經(jīng)濟刺激政策已經(jīng)啟動，政府將通過一系列經(jīng)濟政策來保證國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。有專家甚至高呼“4萬億2.0版來了”，在上一輪天量投資的負(fù)面效應(yīng)尚未消化殆盡之際，新一輪投資潮是否會加劇通脹，成為所有經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的核心話題。

“目前還沒有依據(jù)表明現(xiàn)在的投資力度可以與4萬億相提并論，當(dāng)時是應(yīng)對危機所采取的緊急措施，現(xiàn)在沒有必要也沒有條件達(dá)到當(dāng)時的力度。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示。

事實

五月放行項目超過千億

5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的曲折性、艱巨性進(jìn)一步凸顯。國內(nèi)經(jīng)濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟下行壓力加大。國家統(tǒng)計局27日發(fā)布報告，1至4月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤14525億元，同比下降1.6%。而前三個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降1.3%，由此看來，經(jīng)濟下行壓力越來越大。

國務(wù)院會議確定立刻啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目。其實從4月份開始，交通運輸部、鐵道部、國資委等六部委相繼出臺政策，向民間資本敞開大門。而發(fā)改委網(wǎng)站的信息顯示，項目審批速度明顯加快，5月21日一天就審批了100多個項目，相當(dāng)于5月份前20天的總和。

其實，今年2月底以來，重大建設(shè)項目審批速度明顯加快，部分高速公路網(wǎng)、機場和軌道交通項目獲得集中審批通過。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，1至4月份，新增項目增長8000多個，僅4月發(fā)改委批準(zhǔn)項目就多達(dá)328個，近乎去年同期的兩倍。

進(jìn)入5月，發(fā)改委項目審批再次提速。其中以首鋼、廣東湛江和廣西防城港等一批重大鋼鐵建設(shè)項目的獲批最為矚目。湛江鋼鐵項目停滯4年后終獲放行，上述項目相加總投資額度將在千億以上。

統(tǒng)計顯示，發(fā)改委今年共審批通過1263個項目，除海外和以工代賑項目外有882個，公用事業(yè)行業(yè)項目占比高達(dá)78.8%，信息服務(wù)占比11.3%。其中公用事業(yè)板塊中風(fēng)電項目占比42.3%;水電項目占比28.8%，發(fā)改委今年已經(jīng)核準(zhǔn)8.8GW水電站，完成全年目標(biāo)44%，相當(dāng)于去年全年核準(zhǔn)量的70%，獲批規(guī)模較2011年明顯提速。

在廣州市社科院研究員彭澎看來，在出口和消費短期內(nèi)難以提升的情況下，加大投資無疑是穩(wěn)增長的法寶。在短期內(nèi)，投資對經(jīng)濟的拉動立竿見影，效果最為明顯，“但效益就難說了”。

專家

與4萬億投資不可相提并論

此次投資跟上次信貸放水不同

國家發(fā)改委審批項目增多，在經(jīng)濟下行壓力增加，穩(wěn)增長成為重點時，國家會不會再推出類似“4萬億”那樣大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃?這成為眾多經(jīng)濟界人士關(guān)注焦點。

“現(xiàn)在的信貸能力不足以支撐4萬億那么大的投資規(guī)模。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平指出，2008年商業(yè)銀行的信貸比在62%-63%之間，而現(xiàn)在已經(jīng)上升到了67%，部分甚至更高，銀行已經(jīng)沒有足夠的能力如此大規(guī)模放開信貸。

“今年全年的貨幣政策方向是以穩(wěn)健為主。”連平說，2008年遭遇的金融危機百年一遇，其沖擊和影響當(dāng)時難以預(yù)料，2009年中國進(jìn)出口貿(mào)易對GDP增長速度的貢獻(xiàn)是-4個百分點，為了抑制經(jīng)濟過快回落，故推出4萬億投資計劃;現(xiàn)在的形勢跟當(dāng)時明顯不同，進(jìn)出口雖然仍不景氣，但對GDP增長率的貢獻(xiàn)僅在-0.5到0個百分點之間。“現(xiàn)在沒必要采取反危機的措施。”

連平進(jìn)一步分析稱，從融資主體來看，在2008年的4萬億大投資中，中央實際只投入1.18萬億元，其他都是地方政府和銀行放出的資金，其中銀行是主體。“當(dāng)時中央貨幣政策是適度寬松，但銀行實際上是完全放開。”

“上一輪信貸總量比較大，也帶來了不小的負(fù)面影響。但此后，中央加強了對地方融資主體的管理，很難再大開資金閘門。”連平稱。

本次投資結(jié)構(gòu)有明顯優(yōu)化

連平還表示，投資的提速只是在去年較低的增速上有所提升的，去年是我國“十二五”的開局之年，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速僅為6%，有投資需求積壓現(xiàn)象。“現(xiàn)在獲批的大部分項目都是原來已經(jīng)規(guī)劃好了的。中國太大、人口太多，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求量大，特別是中西部等地區(qū)。”

“有了2009年的投資過程后，這一次發(fā)改委從項目的審批和項目投向上都是相當(dāng)審慎的。我們發(fā)現(xiàn)其在布局上和2009年已經(jīng)有非常大的不同。對于重復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能落后的部門，投向是限制的。”中信銀行總行國際金融市場專家劉維明解釋道，“大項目方面，我國的鐵路、水利、環(huán)保、基礎(chǔ)能源等都有待繼續(xù)投入，我并不擔(dān)心會重復(fù)2009年的情況。只是發(fā)改委需要注意一點，在項目審批上要重視有增長潛力的、中期見到效益的部門。”