此外，五大電力集團(tuán)中介入核電最深、唯一擁有核電開發(fā)控股資質(zhì)的中電投集團(tuán)，以及華能、大唐和國電三家不具備核電開發(fā)控股資質(zhì)而試圖通過走參股路徑進(jìn)入核電領(lǐng)域的發(fā)電集團(tuán)，也是核電重啟的受益者。

核電安全再考量

中國核電的高速發(fā)展態(tài)勢，在世界核電發(fā)展歷史上可稱史無前例。但中國的核安全水平和監(jiān)管能力足夠支撐這樣快的發(fā)展嗎?

中科院院士何祚庥曾在多種場合反對(duì)“核電大躍進(jìn)”，并數(shù)次炮轟彭澤核電項(xiàng)目，他指出，在未解決熱污染和后期廢料處理技術(shù)前，內(nèi)陸不應(yīng)建核電站。

核電專家馮毅則認(rèn)為，核電的危險(xiǎn)被放大了。他指出，福島核事故后，政府組織核安全、地震、海洋等方面專家對(duì)全國所有運(yùn)行、在建、待檢的核電機(jī)組進(jìn)行了綜合檢查，檢查結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)可控，安全受保障。他強(qiáng)調(diào)，中國發(fā)展核電具有后發(fā)優(yōu)勢：“福島核電站已經(jīng)到了運(yùn)行40年的周期，但我國的核電站投入運(yùn)行都是上世紀(jì)90年代之后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是最嚴(yán)格的，采用的技術(shù)都是國際上最先進(jìn)的。從核電起步到現(xiàn)在，中國未發(fā)生過一起因輻射致死或?qū)е轮旅膊〉氖录?，這都證明了核電的安全。”

至于核電廢料處理，馮毅指出，中低水平放射性廢物采取的是拉到西北、華南地區(qū)的廢物庫進(jìn)行處置的方法，而高水平放射性廢物目前采取的是通過中間儲(chǔ)存池進(jìn)行冷卻處理的方法。發(fā)展核能最重要的是做好高水平放射性廢物的處理，但是如何運(yùn)行、關(guān)閉處置庫，如何評(píng)價(jià)在一萬年乃至百萬年尺度下處置系統(tǒng)的安全性能，依然是尚待解決的工程技術(shù)難題。

除了核安全，中國核電行業(yè)還有太多問題要解決。中國工程院院士杜祥琬曾在“中國科學(xué)和人文論壇”上這樣總結(jié)我國發(fā)展核電面臨的挑戰(zhàn)：“基礎(chǔ)研究比較薄弱，技術(shù)儲(chǔ)備不足，對(duì)核電長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和路線圖的論證還不夠深入，全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展沒有協(xié)調(diào)配套，法制建設(shè)和管理體制有待改進(jìn)完善。”

除了有待攻關(guān)的技術(shù)問題，政府的核安全監(jiān)管體制也處于職責(zé)交叉和劃分不清，管理效率低下的狀況。2008年國務(wù)院大部制改革之后，行業(yè)的政府主管部門分為兩家：一是國家發(fā)改委管理的國家能源局，負(fù)責(zé)核電管理職能;另一個(gè)為工信部管理的國防科工局，負(fù)責(zé)除核電外的核燃料循環(huán)和核事故應(yīng)急。日本核事故后，又增加了新的職能部門管理核電：環(huán)保部國家核安全局的一個(gè)司拆分為三個(gè)司，國家能源局增設(shè)核電司。

在這樣的體制架構(gòu)下，中國的核行業(yè)發(fā)展主管部門能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，但缺乏有效監(jiān)管能力。美國自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)中國核安全項(xiàng)目研究員李晶晶指出，日本福島核事故的一大教訓(xùn)，就是國家核監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。她的建議是將核安全監(jiān)管職責(zé)從環(huán)保部中剝離，建立類似于國家電力監(jiān)管委員會(huì)的獨(dú)立于政府主管部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以此保證核安全監(jiān)管體系的獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性和有效性。

發(fā)改委一名不愿透露姓名的官員則表示，國家高度重視核電的安全問題，目前的體制架構(gòu)可以對(duì)核電行業(yè)進(jìn)行盡職、充分的管理、監(jiān)督。

1500億的大市場

福島危機(jī)后，國內(nèi)核電發(fā)展政策調(diào)整，在這樣的壓力下，核電設(shè)備企業(yè)新增訂單急劇下滑，有的企業(yè)國內(nèi)訂單甚至為零，A股市場核電板塊自那時(shí)起全線重挫。核電項(xiàng)目的重新開閘對(duì)于核電設(shè)備企業(yè)可謂重大利好。業(yè)內(nèi)估計(jì)，至2020年，核電行業(yè)中設(shè)備投資約1500億元，如果設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到60%～70%，那么中國核電設(shè)備制造企業(yè)將面臨超千億元的巨大蛋糕。除設(shè)備市場，核電站建成后，設(shè)備的維修、檢修都需要各種服務(wù)，這都為國內(nèi)的廠商提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。

據(jù)悉，6月以來，核電設(shè)備廠商又重新活躍了起來。越來越多嗅覺敏銳的浙江民企已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了核電行業(yè)的商機(jī)，開始為相關(guān)項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)壁壘相對(duì)較低的核電輔助設(shè)備，如閥門、風(fēng)機(jī)、承壓容器等。

對(duì)于國內(nèi)廠商來說，壞消息是全球核電裝備的產(chǎn)能存在過?，F(xiàn)象，國內(nèi)核電市場面臨的不僅僅是國內(nèi)企業(yè)的競爭，還有國外巨頭的全面進(jìn)入。核電業(yè)內(nèi)人士表示，由于核電設(shè)備研究、制造水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，許多高附加值的核心設(shè)備如數(shù)字化儀控系統(tǒng)等仍依賴進(jìn)口。尤其在目前國務(wù)院提出的“最先進(jìn)技術(shù)和最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)思想下，核電設(shè)備的國有化率可能依然維持在原有水平。同時(shí)，核電項(xiàng)目的招標(biāo)都有系列化的趨勢，招標(biāo)的項(xiàng)目都是一系列的產(chǎn)品，所以，兼有核電研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)才會(huì)趕上這一波核電發(fā)展的浪潮。

和其他央企老大哥相比，中國的核電產(chǎn)業(yè)有著更濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。英國《金融時(shí)報(bào)》在近日撰文提醒，試圖分享中國核電蛋糕的投資者應(yīng)該謹(jǐn)慎，對(duì)于中國核電來說，最大的風(fēng)險(xiǎn)是透明度。長期以來，核電產(chǎn)業(yè)受到政府高度管制的特殊性，行業(yè)發(fā)展處于壟斷狀態(tài)，市場化程度不夠高。這也使得投資者面對(duì)這一誘人的市場有些望而卻步。

但無論如何，中國核電重啟的步伐即將邁出。