悲慘的工程款

如果說，在地方性債務(wù)積聚膨脹的背景下，公務(wù)員還有保證的話，企業(yè)的狀況，尤其是有"燒錢"的大工程項目的企業(yè)就沒這么幸運了。

"我們有4個月的避暑黃金期。從去年開始，政府就提出了將東勝打造成避暑休閑之都的發(fā)展思路。"戴宏奎介紹說。該區(qū)旅游局、文化局等單位赴持續(xù)高溫的杭州推介旅游。

鄂市在大力發(fā)展旅游業(yè)，這似乎是一個信號。在鄂爾多斯樓市泡沫破滅、高利貸崩盤、煤炭產(chǎn)業(yè)遭遇寒流，以及此前被寄予厚望的裝備制造產(chǎn)業(yè)等難見成效的背景下，鄂爾多斯不得不謀求重生。

據(jù)悉，求變之中的鄂爾多斯，工地大量停工，爛尾樓林立，大街上眾多門面關(guān)張，人流車流稀少。

"鄂爾多斯現(xiàn)在問題太大了。政府債務(wù)纏身，企業(yè)日子難過。"7月30日，鄂爾多斯一位要求匿名的企業(yè)負責人指著寬敞而空蕩的辦公大樓稱，公司近幾天又裁掉一批員工，以緩解經(jīng)營壓力，"好幾個月沒錢發(fā)工資了。"

據(jù)這位負責人透露，他多年前承擔了多個旗區(qū)政府的市政工程建設(shè)，工程交工后三四年，政府一直未能支付工程款;因為資金鏈斷裂，企業(yè)已經(jīng)無力開展后續(xù)經(jīng)營，手頭所有工作都停著。

"每隔一段時間我就去找建設(shè)局和政府主要領(lǐng)導，但對方的答復就是沒有錢，讓等著。"說話時，他不斷地嘆著氣。

據(jù)了解，僅在康巴什新區(qū)管委會，就有眾多建筑商的工程款被拖欠，大的如承建了康巴什管委會大樓的興泰集團、負責路橋施工的東方路橋公司，以及承擔綠化的企業(yè)，少的欠數(shù)百萬元，多的過億元。在債權(quán)人看來，康巴什新區(qū)管委會還債壓力很大，因為轄區(qū)大型企業(yè)少，財政收入微薄。數(shù)據(jù)顯示，2012年康巴什新區(qū)財政總收入為15.9億元，不到鄂爾多斯全市的1/50。

"可以這樣說，絕大多數(shù)與房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)相關(guān)的企業(yè)都瀕臨絕境，隨時都有可能倒閉或破產(chǎn)，公司或裁員或放假，老板都跑到外面去了。"這位負責人斷言，鄂爾多斯經(jīng)濟10年內(nèi)難翻身。

政府債務(wù)知多少

各執(zhí)一詞，那么政府債務(wù)到底有多少?媒體此前報道稱，鄂市地方政府債務(wù)龐大，民間估算高值為3000億甚至4000億元。而一位接近鄂爾多斯市政府的人士則稱總額為2400億元。

戴宏奎則透露，在今年年初召開的鄂爾多斯財政工作會議上，相關(guān)材料通報顯示，截至去年底的數(shù)額是不到800億元。

戴宏奎稱，從專業(yè)角度看，實際數(shù)額可能會比上述口徑稍大一些，但差額不會很大。他解釋，根據(jù)一般做法，工程完工但沒有決算的，相關(guān)數(shù)額不會被統(tǒng)計到政府債務(wù)中，但此類工程并不多，因為去年經(jīng)濟不景氣，新開工政府工程不多。

在戴看來，外界有關(guān)地方債務(wù)數(shù)額的傳言太過夸張。他以自己任職的東勝區(qū)為例說，外傳東勝區(qū)負債800億元甚至1000億元。而實際上，東勝區(qū)的債務(wù)總額約為200億元，主要集中在城投公司。

據(jù)東勝城投公司2011年的審計報告披露，該公司2011年從伊泰集團、鄂爾多斯?jié)M世房地產(chǎn)開發(fā)公司、北京星河灣房地產(chǎn)公司等企業(yè)合計融資25.25億元。報告同時顯示，至2011年末，東勝城投以質(zhì)押的方式，向國開行內(nèi)蒙古分行、建設(shè)銀行以及中國銀行貸款的余額為45億元。上述兩項合計約70億元。

即便按照戴的說法，鄂市債務(wù)在1000億元之內(nèi)，相對于財政收入已然很高了。

劉建勛表示，由于2004年前長期靠上面補貼，該市在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域存在諸多歷史欠賬;2005年后，財政實力快速增強，政府開始加大對民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投入力度，在較短時間內(nèi)創(chuàng)造了城市建設(shè)的奇跡，也相應形成了部分政府性債務(wù)。

不過劉建勛強調(diào)，相對于每年400多億的可用財力，鄂市債務(wù)總體上在安全可控范圍內(nèi)，完全有能力在2015年前全部化解。

"我們高度重視化解政府性債務(wù)工作。"劉建勛表示，具體的化解存量債務(wù)的措施有：在財政年初預算安排的基礎(chǔ)上把可能超收的公共預算、非稅、政府性基金等收入全部用于化債;把壓縮"三公"經(jīng)費和常規(guī)性項目支出、政府采購經(jīng)費以及政府投資基建預算的資金全部用于還債;整合、盤活、處置各類存量國有資產(chǎn)全部用于還債。

而控制增量債務(wù)的措施包括：壓縮政府投資規(guī)模，除重點民生工程外，今后5年內(nèi)不再舉債搞建設(shè);凡已批復未開工的項目，除中小學、幼兒園、衛(wèi)生院等急需建設(shè)的民生項目外，一律不準開工建設(shè)，已開工的項目分輕重緩急保重點;5年內(nèi)不新建、擴建、購置樓堂館所;嚴格控制在建項目造價。