第二節(jié) 主要問題

西部大開發(fā)以來特別是“十一五”時期，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，但與東部地區(qū)發(fā)展的絕對差距仍在擴(kuò)大，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的狀況仍然沒有根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問題仍然突出，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，西部地區(qū)仍然是我國區(qū)域發(fā)展的“短板”，是全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)。西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。必須從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識西部地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和承擔(dān)的特殊使命，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。

第三節(jié) 戰(zhàn)略機(jī)遇

“十二五”時期，西部地區(qū)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國外看，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動和重組，有利于西部地區(qū)積極參與國際分工，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿邊開發(fā)開放水平。從國內(nèi)看，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于西部地區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力;二是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，各族干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈，有利于西部地區(qū)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程;三是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更為突出，中央不斷加大支持西部地區(qū)發(fā)展的政策力度，有利于在根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第四節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新形勢下深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持。更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力;更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障;更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善;更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極;更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧，共同建設(shè)美好家園，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，著力解決對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局影響較大的結(jié)構(gòu)性問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力推進(jìn)制度和政策創(chuàng)新，積極構(gòu)建比較完善的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——堅(jiān)持保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，著力解決涉及群眾切身利益的問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會穩(wěn)定，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，努力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)土地、能源、礦產(chǎn)、水等資源的節(jié)約和管理，強(qiáng)化節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，提升沿邊開發(fā)開放水平。

第六節(jié) 主要目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。區(qū)域比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，資源有效利用，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系初步形成，自我發(fā)展能力顯著提高，經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平。

——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，重點(diǎn)城市群內(nèi)基本建成2小時交通圈，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，群眾出行更加便捷。鐵路營業(yè)里程新增1.5萬公里，道路交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，供水、防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，新增生活垃圾無害化處理能力12萬噸/日。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到19%左右，森林蓄積量增加3.3億立方米，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到遏制，水土流失面積大幅減少。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗(不含西藏自治區(qū))下降15%左右。主要污染物排放總量顯著減少，其中，化學(xué)需氧量排放量減少4.5%，二氧化硫排放量減少3.5%，氨氮排放量減少6.8%，氮氧化物排放量減少3.4%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。第二產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，初步建成全國重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力明顯提高。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。

——公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等方面與全國的差距逐步縮小。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上。城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個百分點(diǎn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——人民生活水平大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國平均水平。城鎮(zhèn)化率超過45%。城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%以上。就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。貧困人口顯著減少。

——改革開放深入推進(jìn)。體制機(jī)制改革取得明顯成效,政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會管理能力明顯加強(qiáng)，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。對內(nèi)對外開放水平和質(zhì)量不斷提升，全方位開放新格局基本形成。

嚴(yán)格落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富;一手抓資源合理開發(fā)利用，一手抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有序有力有效推進(jìn)西部大開發(fā)。