五、保障措施

為順利完成“十二五”期間的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上海航空樞紐“十二五”跨越式飛躍，要從政策、機(jī)制、人才等方面加強(qiáng)保障，進(jìn)一步優(yōu)化航空運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境。

(一)政策保障措施

爭取民航局給予相關(guān)政策支持。“十二五”期間，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，開辟和增加上海的航線航班，積極支持基地航構(gòu)建樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。一是在國際航權(quán)談判和國際、國內(nèi)航線審批時(shí)，重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)空白和頻次不足的航線，例如上海至南美洲和非洲的航班，加密上海至歐美的干線航班，優(yōu)化浦東機(jī)場的國際國內(nèi)航班銜接;二是在財(cái)政政策方面，安排專項(xiàng)財(cái)政政策，優(yōu)化國內(nèi)飛機(jī)采購和租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境、支持航空公司的中遠(yuǎn)程和貨運(yùn)航線發(fā)展、支持國際和國內(nèi)航班中轉(zhuǎn)銜接航線;三是在航線航班生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布方面，規(guī)劃建設(shè)全國統(tǒng)一的航班生產(chǎn)和商務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，提高民航信息采集和使用效率，滿足樞紐建設(shè)對(duì)信息服務(wù)支持的迫切需要。

爭取華東局給予相關(guān)政策支持。“十二五”期間，是浦東樞紐建設(shè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為此，一是在航線航班分配審批方面，未來上海航空運(yùn)量增量主要集中投放在浦東機(jī)場，特別是增加浦東機(jī)場國內(nèi)航線的通達(dá)性和虹橋機(jī)場國內(nèi)高質(zhì)量快線的便利性，上海始發(fā)航權(quán)向主要基地航空公司傾斜;二是在新增航班時(shí)刻安排方面，支持基地航空公司朝向有利于樞紐航班波建設(shè)、有利于國際國內(nèi)航班對(duì)接、有利于聯(lián)盟和合作伙伴航班銜接、有利于打造精品快線的方向?qū)ΜF(xiàn)有航班進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

市級(jí)支持政策。民航是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高、投資大、回報(bào)期長、資金和技術(shù)密集型行業(yè)，需要政府財(cái)政方面的大力扶持。“十二五”期間，一是在推進(jìn)機(jī)制、資金和政策方面采取措施，推進(jìn)兩場空域擴(kuò)容。包括明確責(zé)任部門，形成強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，提出清晰的工作計(jì)劃，加快落實(shí)，并安排財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)解決軍用機(jī)場和民用機(jī)場之間的結(jié)構(gòu)性矛盾以及浦東機(jī)場第四和第五跑道建設(shè)給予支持，解決“十二五”上海民航發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題。二是系統(tǒng)性研究上海航空樞紐推進(jìn)的政策體系，特別是航空貨運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策形成完整的政策框架體系。三是持續(xù)落實(shí)對(duì)基地航的支持政策，推動(dòng)新東航提高中轉(zhuǎn)比例、開辟上海始發(fā)中遠(yuǎn)程國際航線。

口岸支持政策。“十一五”期間，聯(lián)檢單位對(duì)上海航空樞紐建設(shè)，特別是浦東機(jī)場客貨中轉(zhuǎn)和國際旅客服務(wù)評(píng)比方面給予了大力支持。“十二五”期間，進(jìn)一步深化研究，在制定方便客、貨中轉(zhuǎn)的查驗(yàn)政策，擴(kuò)大過境免簽政策適用國家范圍和免簽時(shí)間，提高進(jìn)出口貨物的通關(guān)效率和提高綜合保障服務(wù)能力方面給予大力支持。

(二)機(jī)制保障措施

為滿足上海航空樞紐建設(shè)的要求，充分發(fā)揮樞紐高效運(yùn)營的重要保障作用，更好地為國內(nèi)外航空公司和旅客提供滿意的服務(wù)，“十二五”期間將重點(diǎn)增強(qiáng)樞紐軟實(shí)力，完善提升旅客和貨主服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。樞紐運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)量提升涉及的單位多、工作量大、要求標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一，必須建立起一套職責(zé)明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、推進(jìn)有序的服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信息共享、目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致，為上海樞紐的健康發(fā)展提供機(jī)制和組織保障。在上海航運(yùn)中心建設(shè)組織框架下，發(fā)揮上海航空樞紐建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的作用，將樞紐建設(shè)的階段目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到各責(zé)任單位。

(三)人才保障措施

上海航空樞紐建設(shè)需要大量專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，特別是為實(shí)現(xiàn)“十二五”航空運(yùn)輸增長目標(biāo)，上海地區(qū)空中交通流量將快速增長，同時(shí)，基地航空公司機(jī)隊(duì)擴(kuò)張、運(yùn)力投入增加、空管技術(shù)升級(jí)等因素，均將導(dǎo)致上海地區(qū)持續(xù)面臨空中交通管制、通信雷達(dá)導(dǎo)航、飛行器駕駛、機(jī)務(wù)維修、信息系統(tǒng)開發(fā)等專業(yè)技術(shù)人才緊缺局面。這些畢業(yè)于民航院校的專業(yè)人員，來上海就業(yè)面臨戶口、住房等生活壓力，導(dǎo)致畢業(yè)生員逐年減少。因此，迫切需要地方政府依據(jù)航運(yùn)中心建設(shè)配套措施框架，在人才引進(jìn)方面給予支持，將上述專業(yè)列為上海市重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和緊缺專業(yè)?？展堋⒑娇展?、機(jī)場、聯(lián)檢等相關(guān)單位抓緊制定人才引進(jìn)計(jì)劃，上海市政府在人才引進(jìn)、人才落戶、配套生活設(shè)施建設(shè)等方面給予一攬子政策支持，創(chuàng)新培育人才、吸引人才、凝聚人才、激勵(lì)人才的體制機(jī)制，加速樞紐人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，以滿足航空樞紐建設(shè)和發(fā)展的需要。

附件：表1-上海機(jī)場2006年至2010年業(yè)務(wù)量

表2-上海民航占城市綜合交通體系情況

表3-上海機(jī)場2005至2010年國內(nèi)外航線運(yùn)輸情況

單位：萬架次、萬人次、萬噸

表4-上海地區(qū)2005至2010年定期通航城市情況

表5-上海地區(qū)2005至2010年定期通航航空公司數(shù)量

表6-上海地區(qū)2005至2010年新增航空公司

表7-上海地區(qū)2010年客運(yùn)量前十位航空公司

單位：萬人次

數(shù)據(jù)來源：上海機(jī)場集團(tuán)公司

表8-上海地區(qū)2010年貨運(yùn)量前十位航空公司

單位：萬噸

[1]浦東機(jī)場銜接申嘉湖高速S32(原A15)，外環(huán)高速S20、華夏東路機(jī)場快速、華洲路機(jī)場快速路、繞城高速(原郊環(huán)A30)、五洲大道;虹橋機(jī)場銜接滬青平高速A9、北翟路高架。

[2]2000至2009年十年間，上海市GDP平均增長率為12.06%;2005年至2009年五年間上海市GDP平均增長率為10.21%;2009年上海市GDP增長率為8.78%。

[3]目標(biāo)數(shù)據(jù)來源：東航股份公司、春秋航空公司和吉祥航空公司提供。