四、“十二五”期間發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和總體思路，“十二五”期間，上海航空運(yùn)輸發(fā)展要著力完成以下八項(xiàng)任務(wù)。

(一)優(yōu)化調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量

為實(shí)現(xiàn)上海航空“十二五”運(yùn)輸目標(biāo)，滿足地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展對(duì)航空提出的需求，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)的要求，努力解決軍用機(jī)場(chǎng)與民用機(jī)場(chǎng)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2015年浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)飛行量130架次、60架次的目標(biāo)。

同時(shí)，在保障國(guó)防安全的前提下，啟動(dòng)中長(zhǎng)期調(diào)整目標(biāo)的相關(guān)工作研究，健全上海終端區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善軍民航通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，探討軍民航聯(lián)合空管運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，改革空域管理模式，使上海地區(qū)空域資源由軍民混用改為側(cè)重民用，有效解決上海地區(qū)空域問題，滿足航空客貨運(yùn)輸需要。

(二)加快上海終端管制中心建設(shè)，切實(shí)改善空中交通保障能力

在重點(diǎn)確保安全的前提下，華東地區(qū)空中交通管理朝向“統(tǒng)一飛行方法，統(tǒng)一管制方式，統(tǒng)一間隔標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)區(qū)域由一家管制”目標(biāo)推進(jìn)，優(yōu)化上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)、改變空域管理模式的同時(shí)，構(gòu)筑起以上海為中心的中樞航線網(wǎng)絡(luò)。

建立上海終端管制區(qū)。“十二五”期間，重點(diǎn)建立上海終端區(qū)，設(shè)計(jì)和實(shí)施上海終端區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)新飛行程序。改革空域管理模式，建立健全空管運(yùn)行和協(xié)調(diào)機(jī)制，并建立空域靈活使用機(jī)制，全面改善空域環(huán)境，增加空域容量和使用效率。逐步整合上海地區(qū)外圍航路航線，提高空域使用率。為發(fā)揮上海一市兩場(chǎng)的作用，為長(zhǎng)三角地區(qū)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，使之有效融入國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)奠定良好基礎(chǔ)。

持續(xù)創(chuàng)新管制方式與手段。繼續(xù)完善雷達(dá)管制運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際民航組織雷達(dá)管制最小飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)接軌。加快在華東地區(qū)繁忙機(jī)場(chǎng)的二次雷達(dá)S模式、多點(diǎn)相關(guān)監(jiān)視、場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)、精密進(jìn)近雷達(dá)等技術(shù)的應(yīng)用，提高場(chǎng)面監(jiān)視能力;推動(dòng)國(guó)際民航組織最后進(jìn)近2.5海里、終端區(qū)3海里的間隔應(yīng)用。2012年前，上海終端區(qū)實(shí)施RNAV1導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，2015年前實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)Ш郊夹g(shù)的區(qū)域運(yùn)行。

優(yōu)化上海區(qū)域管制運(yùn)行。在上海區(qū)域管制中心已經(jīng)完成了對(duì)周邊8400米以上高空管制區(qū)域接管工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)航路航線結(jié)構(gòu)特點(diǎn)結(jié)合飛行流量走向及分布狀況，對(duì)高空管制扇區(qū)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，至2015年逐步形成23個(gè)高空管制扇區(qū)，并在條件成熟的情況下，向下調(diào)整現(xiàn)有8400米的垂直邊界以更好的滿足管制運(yùn)行的需求。

加大設(shè)施投入，強(qiáng)化人力資源保障。以新一代空管系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)為核心，加大對(duì)航管設(shè)施的投入力度，并制定相應(yīng)的管理政策和安全管理規(guī)范。提高航空管制水平，加快上海終端區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)施雷達(dá)管制，提高空中交通管理的綜合保障能力和科技含量。創(chuàng)新培育人才、吸引人才、凝聚人才、激勵(lì)人才的體制機(jī)制，為民航空中交通高速發(fā)展提供結(jié)構(gòu)合理、資源充裕的人才保障。

(三)適時(shí)進(jìn)行機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，進(jìn)一步提高機(jī)場(chǎng)保障能力

“十二五”期間，根據(jù)商飛公司大飛機(jī)項(xiàng)目和航空市場(chǎng)發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行兩場(chǎng)改擴(kuò)建。

建設(shè)第四、五跑道，滿足航空運(yùn)量和大飛機(jī)項(xiàng)目發(fā)展需要。“十二五”期間，浦東機(jī)場(chǎng)將啟動(dòng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程，重點(diǎn)建設(shè)3800×60米的第四跑道和3400×60米的第五跑道。計(jì)劃2012年建成第四跑道，滿足航空運(yùn)量增長(zhǎng)和ARJ飛機(jī)量產(chǎn)試飛需要，2014年底建成第五跑道，滿足國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)總裝試飛需要。

加快浦東機(jī)場(chǎng)設(shè)施改造，滿足中樞運(yùn)營(yíng)需求。適時(shí)對(duì)浦東機(jī)場(chǎng)T1航站樓、飛行區(qū)等設(shè)施進(jìn)行大修改造，確保機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行;適時(shí)啟動(dòng)南航站區(qū)工程，滿足航空市場(chǎng)發(fā)展的需要。

虹橋機(jī)場(chǎng)適時(shí)維修和改造東跑道及東航站樓設(shè)施。虹橋機(jī)場(chǎng)迎賓三路于2011年建成并投運(yùn)，與地鐵10號(hào)線共同構(gòu)成便捷東西兩區(qū)聯(lián)絡(luò)的地面運(yùn)輸系統(tǒng)。適時(shí)擴(kuò)建T2航站樓南指廊;適時(shí)建設(shè)旅客過夜用房(北側(cè))，滿足旅客增長(zhǎng)和航空公司機(jī)組的需要;開展T1航站樓改造和東跑道大修，以及虹橋機(jī)場(chǎng)東區(qū)市政設(shè)施維修改造等。

(四)基地航空公司加快向樞紐網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型

航空樞紐建設(shè)，基地航[3]轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。新東航進(jìn)一步明確了“浦東做足、虹橋做精”的戰(zhàn)略定位，全力打造浦東樞紐，即浦東機(jī)場(chǎng)定位為大型國(guó)際客貨樞紐機(jī)場(chǎng)，全力建設(shè)以中樞輻射航班波為基礎(chǔ)的全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，虹橋機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市，輻射長(zhǎng)三角地區(qū)，以建設(shè)“少而精”的國(guó)內(nèi)高質(zhì)量快線服務(wù)為主，做“中國(guó)服務(wù)最好、管理最精細(xì)、樞紐網(wǎng)絡(luò)型、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力”的航空公司。

全力打造浦東樞紐。新東航“十二五”期間增加在上海的運(yùn)力投放，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)浦東機(jī)場(chǎng)運(yùn)力投放年增長(zhǎng)率14.1%左右，國(guó)內(nèi)航點(diǎn)增長(zhǎng)20%，國(guó)內(nèi)航班周頻增長(zhǎng)41%，抓住加入航空聯(lián)盟的機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)的銜接，在浦東機(jī)場(chǎng)形成4進(jìn)4出的航班波，朝向中樞-輻射航線運(yùn)營(yíng)模式加快轉(zhuǎn)型。

開辟中遠(yuǎn)程國(guó)際航線。新東航集中力量加快國(guó)際中遠(yuǎn)程航線發(fā)展，力爭(zhēng)國(guó)際航點(diǎn)數(shù)量增長(zhǎng)22.4%，國(guó)際航班周頻增長(zhǎng)60%，完善紐約、洛杉磯、舊金山、夏威夷、溫哥華、多倫多、悉尼、墨爾本、巴黎、法蘭克福、漢堡、倫敦、阿姆斯特丹、羅馬、莫斯科、馬德里、迪拜、孟買、德里等航線建設(shè)，同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升國(guó)際航線競(jìng)爭(zhēng)力，完善高端客戶及商務(wù)客服務(wù)能力。

提高航班中轉(zhuǎn)效率。新東航優(yōu)化航班編排，通過提升航班密度和厚度來加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高上?；氐闹修D(zhuǎn)聯(lián)程服務(wù)，壓縮浦東機(jī)場(chǎng)最短中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間MCT，積極開發(fā)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，使得航空旅行更為便捷、高效;打造迪士尼等旅游產(chǎn)品，營(yíng)造更為舒適、快捷的旅行品牌。

民營(yíng)航空公司加快上海基地建設(shè)。春秋航空公司力爭(zhēng)2015年在虹橋的運(yùn)力增加到30架飛機(jī)，浦東達(dá)到40架，在虹橋?qū)崿F(xiàn)旅客吞吐量1090萬人次，兩場(chǎng)運(yùn)送2550萬人次。同時(shí)，積極拓展國(guó)際航線，開拓東南亞等方向航班，服務(wù)于上海航空樞紐建設(shè)。吉祥航空公司到2015年達(dá)到58架飛機(jī)，建立起以上海始發(fā)至國(guó)內(nèi)和地區(qū)、國(guó)際的航線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。