三、“十二五”期間上海航空運(yùn)輸發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施上海國際航運(yùn)中心的國家戰(zhàn)略，以安全發(fā)展為根本保證，提升上海航空運(yùn)輸服務(wù)能力，提升上海航空服務(wù)企業(yè)國際競爭實(shí)力，把上海航空樞紐建設(shè)成最具吸引力的亞太核心航空樞紐，促進(jìn)上海和周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)長三角，服務(wù)全國。

(二)基本原則

“十二五”期間，是加快推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，也是最有利的發(fā)展期和變革期，應(yīng)把握以下發(fā)展原則：

堅(jiān)持上海“一市兩場”既定功能定位：以浦東機(jī)場為主建設(shè)國際復(fù)合型門戶樞紐，重點(diǎn)提升浦東機(jī)場樞紐核心競爭力，加快構(gòu)建樞紐航線網(wǎng)絡(luò)和航班波;虹橋機(jī)場在樞紐結(jié)構(gòu)中發(fā)揮輔助作用，以國內(nèi)點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)營為主，通航少量的國際包機(jī)和地區(qū)航班，同時(shí)，承擔(dān)城市和地區(qū)通用航空(如公務(wù)機(jī)等)運(yùn)營機(jī)場的功能。

――機(jī)場向服務(wù)型、功能型轉(zhuǎn)型。上海機(jī)場從集中精力超前建設(shè)機(jī)場保障設(shè)施，轉(zhuǎn)為重點(diǎn)提升億萬級樞紐機(jī)場的安全運(yùn)營效率和綜合服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮滬港合作優(yōu)勢，縮小與亞洲領(lǐng)先標(biāo)桿機(jī)場差距，打造浦東國際樞紐和虹橋國內(nèi)樞紐的一市兩場樞紐體系新形象。

――主要基地航空公司向網(wǎng)絡(luò)型、聯(lián)盟型轉(zhuǎn)型?；睾阶プ≈亟M和入盟機(jī)遇，運(yùn)營模式從點(diǎn)對點(diǎn)型航空公司，向網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型，全力打造浦東國際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，大力拓展國際航線，全面提升綜合國際競爭力。

――航線拓展向全球網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。航線網(wǎng)絡(luò)從重點(diǎn)提升通達(dá)性，轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性與樞紐航班密度和銜接性并重，通過政策引導(dǎo)，保持航空客貨業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長，鞏固上海航空樞紐在亞太地區(qū)的客貨市場份額。

――上?？沼蚝涂展芟蚺c樞紐相適應(yīng)轉(zhuǎn)型。從空域容量被動適應(yīng)擴(kuò)建需求，轉(zhuǎn)向主動改善空域使用環(huán)境，協(xié)調(diào)調(diào)整軍民航空域使用方案，突破性解決空域緊張問題，進(jìn)一步提高空管保障能力，實(shí)現(xiàn)終端管制模式。

――航空客貨運(yùn)向空地整合聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)揮虹橋綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快浦東機(jī)場快速軌交系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展長三角地區(qū)空鐵聯(lián)運(yùn)和巴士聯(lián)運(yùn)，增強(qiáng)上海兩場輻射長三角的能力。同時(shí)，努力提升航空貨運(yùn)空地聯(lián)運(yùn)規(guī)模，拓展空運(yùn)業(yè)務(wù)服務(wù)鏈。

(三)發(fā)展目標(biāo)

上海國際航空樞紐建設(shè)總體目標(biāo):上海國際航空樞紐應(yīng)力爭經(jīng)過若干年努力，構(gòu)建完善的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)，成為連接世界各地與中國的空中門戶，建成亞太地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

“十二五”期間上海航空運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)：圍繞上海航空樞紐戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)保持航空運(yùn)量穩(wěn)定增長、完善設(shè)施功能，力爭實(shí)現(xiàn)億萬人次航空旅客運(yùn)量。“十二五”期末：提升浦東機(jī)場中國國際門戶樞紐的能級，鞏固國際貨運(yùn)樞紐地位，把虹橋機(jī)場建成以商務(wù)快線為特色的國內(nèi)樞紐;基地航積極開辟國際航線，基本建成浦東樞紐，步入世界民航二十強(qiáng);積極爭取改善上海地區(qū)空域緊張狀況，建立上海地區(qū)終端管制區(qū)。上海國際航空樞紐國際競爭地位及各項(xiàng)主要指標(biāo)世界排名顯著提升，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，成為上海市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。

實(shí)現(xiàn)標(biāo)志：

1、基本建成億萬級機(jī)場體系，運(yùn)輸規(guī)模居世界機(jī)場前列

――浦東機(jī)場完成第四、第五跑道及飛行區(qū)配套圍海促淤工程，滿足國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目和支線客機(jī)項(xiàng)目需求，適時(shí)啟動浦東機(jī)場南航站區(qū)工程，滿足航空市場增長需求。

――旅客吞吐量亞太地區(qū)排名前列，2015年力爭達(dá)9000萬～1億人次。

――貨郵吞吐量保持世界前列，力爭達(dá)500～550萬噸。

――航班起降量2015年達(dá)86萬架次/年。

2、完善航線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)客貨轉(zhuǎn)運(yùn)能力，確立上海在亞太地區(qū)航空客貨樞紐地位。

――浦東機(jī)場國際旅客運(yùn)量進(jìn)入世界機(jī)場前列(前三十名，國際旅客吞吐量年超過1600萬人次)，國際貨郵吞吐量力爭全球排名第一。

――浦東機(jī)場的旅客中轉(zhuǎn)比例(四種中轉(zhuǎn))提高到10～15%。

――滿足市場細(xì)分需求，形成國際航空聯(lián)盟、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)型和低成本型航空公司航線網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)共榮的發(fā)展格局。

3、主要基地航空公司競爭力明顯提升，初步建成浦東機(jī)場樞紐航線網(wǎng)絡(luò)

――新東航旅客周轉(zhuǎn)量進(jìn)入全球航空公司排名前列，鞏固上海航空旅客市場份額，確立基地公司市場主導(dǎo)地位。

――新東航在浦東機(jī)場建設(shè)完善4進(jìn)4出的航班波，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國際航線網(wǎng)絡(luò)融合、樞紐運(yùn)營，在上海運(yùn)送的中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)30%以上，成為亞洲骨干航空公司。

――新東航力爭上海運(yùn)力達(dá)12.4%的年均增長，離港周頻年均增長10.4%，兩場通航點(diǎn)數(shù)量達(dá)147，平均航點(diǎn)日頻達(dá)3.48，離港周頻達(dá)3587班。

4、空中交通管理安全、高效、順暢，實(shí)現(xiàn)空域容量系統(tǒng)性改善

――努力解決軍用機(jī)場與民用機(jī)場之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，有效緩解空域資源緊張，降低航班延誤率。

――建立上海終端區(qū)，2012年前實(shí)施RNAV1區(qū)域?qū)Ш竭\(yùn)行，2015年前實(shí)施區(qū)域?qū)Ш郊夹g(shù)的區(qū)域運(yùn)行。

――持續(xù)完善雷達(dá)管制運(yùn)行程序，推動國際民航組織ICAO最后進(jìn)近階段2.5海里、終端區(qū)3海里的間隔應(yīng)用。

――努力實(shí)現(xiàn)浦東機(jī)場和虹橋機(jī)場小時(shí)高峰容量的進(jìn)一步增加。

5、航空樞紐軟實(shí)力提升，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、平安、綠色民航

――建設(shè)服務(wù)領(lǐng)先機(jī)場，浦東機(jī)場進(jìn)入ACI全球機(jī)場旅客滿意度測評世界排名前列，虹橋機(jī)場爭取進(jìn)入國際先進(jìn)機(jī)場行列。

--建設(shè)高效樞紐，浦東機(jī)場最短中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間MCT，國際轉(zhuǎn)國際縮短至80分鐘、國際轉(zhuǎn)國內(nèi)80分鐘、國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)縮短至60分鐘，銜接兩場軌道交通45分鐘。

――建設(shè)安全機(jī)場，杜絕因機(jī)場原因?qū)е碌倪\(yùn)輸航空重大事故;杜絕因機(jī)場原因?qū)е碌目辗朗鹿省?/p>

――建設(shè)綠色機(jī)場，上海機(jī)場單位客貨運(yùn)綜合能耗和主營收入綜合能耗水平位于國內(nèi)機(jī)場先進(jìn)行列，開展噪音監(jiān)測，創(chuàng)建環(huán)境友好型機(jī)場。