五、保障措施

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項長期艱巨的任務(wù)，必須從省情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力保障。

(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。

繼續(xù)加大投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。省、市、縣三級地方財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。積極推動土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，充分發(fā)揮煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用。

改善農(nóng)村金融服務(wù)。采取多渠道融資，充分發(fā)揮市場主體作用，不斷拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會融資渠道。建立政府資金與銀行信貸資金聯(lián)動機制，通過農(nóng)戶聯(lián)保、互保、擔(dān)保等多種方式解決貸款問題。加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的培育和發(fā)展,積極發(fā)展農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社，加快實現(xiàn)農(nóng)村金融產(chǎn)品多元化,多方面滿足農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的貸款需求。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，探索完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)。各部門要主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制訂規(guī)劃、安排項目、增加資金時向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，鼓勵和促進工業(yè)與城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。建立以煤補農(nóng)長效機制，積極探索以煤補農(nóng)的方式方法。進一步加大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補力度，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。通過組織動員和政策引導(dǎo)等多種途徑，引導(dǎo)工礦商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力形成多元化投入新格局。

(二)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。

堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼政策。強化農(nóng)業(yè)補貼對調(diào)動農(nóng)民積極性、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，完善補貼辦法，增強補貼實效。在落實國家有關(guān)補貼政策的基礎(chǔ)上，加大省級自主強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。繼續(xù)增加種糧直補。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。逐步擴大良種補貼品種和范圍，擴大馬鈴薯原種繁育補貼規(guī)模，擴大生豬、奶牛、肉牛等良種補貼規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械補貼力度，完善農(nóng)機田間作業(yè)用燃油補貼政策。加大動物強制免疫補貼力度。逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助。

建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎補制度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高省財政對糧食、蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣和農(nóng)機作業(yè)大縣的獎勵力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項目地方資金配套。探索實施生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥使用補助政策。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制。完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)穩(wěn)定市場的作用。繼續(xù)加強生豬、蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善生豬、蔬菜等調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。

(三)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

加強對我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、朔州全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的支持力度，發(fā)揮先行先試作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策，落實稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制。各有關(guān)部門和各地人民政府要圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，強化協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，研究落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動重大工程的實施，確保規(guī)劃落到實處，努力開創(chuàng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。