第二章 “十二五”期間濱海新區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境

立足國家級新區(qū)的戰(zhàn)略定位，瞄準高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地的發(fā)展目標，面對國際國內復雜的發(fā)展環(huán)境，“十二五”是濱海新區(qū)工業(yè)轉型升級的攻堅時期。

一、全球經濟增長模式面臨新調整。后金融危機時代，西方發(fā)達國家再工業(yè)化趨勢明顯,全球經濟發(fā)展方式從注重虛擬經濟向強調實體產業(yè)轉變，技術壁壘、綠色壁壘、勞工標準等新貿易保護主義有所抬頭;“低碳經濟”和“循環(huán)經濟”逐步成為全球產業(yè)結構調整的熱點;發(fā)達國家和地區(qū)加大了對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投入力度，搶占未來技術進步和產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，全球將進入空前的創(chuàng)新密集和產業(yè)調整時代，日益加劇的國際產業(yè)技術發(fā)展和競爭態(tài)勢，對新區(qū)工業(yè)發(fā)展提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

面對國際競爭的新環(huán)境，要求新區(qū)加快工業(yè)轉型升級，更策略性地參與全球新型產業(yè)分工和競爭，加速從制造業(yè)高地向高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地提升，進一步加快工業(yè)產業(yè)高端化、高質化、高新化、集約化、綠色化、集成化、開放化進程，實現(xiàn)新區(qū)工業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)體系的全面、深度對接，探索工業(yè)創(chuàng)新與開放發(fā)展的新模式，著力提升新區(qū)工業(yè)的整體競爭力。

二、國家戰(zhàn)略提出新要求。“十二五”時期，國家把加快經濟發(fā)展方式轉變放在更加突出的位置，把擴大內需作為宏觀調控的基本著力點，進一步推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟增長由主要依靠傳統(tǒng)工業(yè)的數(shù)量擴張向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”轉變。濱海新區(qū)作為國家級新區(qū)，黨中央國務院對新區(qū)的發(fā)展提出了成為“深入貫徹落實科學發(fā)展觀排頭兵”的重要要求，新區(qū)肩負著探索區(qū)域發(fā)展新模式，帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重任。新區(qū)工業(yè)一方面要為新區(qū)經濟社會發(fā)展提供有力支撐，發(fā)揮帶動服務業(yè)、促進城市化的重要作用;另一方面要走出一條具有新區(qū)特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路，為全國工業(yè)產業(yè)發(fā)展提供經驗和示范。

面對國家戰(zhàn)略的新要求，濱海新區(qū)要進一步做強做優(yōu)工業(yè)基礎，加快工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)優(yōu)勢工業(yè)的產業(yè)價值鏈提升，成為國家工業(yè)發(fā)展轉型升級的示范區(qū);搶抓高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)制高點，成為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要基地，我國參與國際新興技術產業(yè)競爭與合作的重要平臺;促進高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合互動，構建研發(fā)增值、制造增值、服務增值的三位一體工業(yè)增值體系，引領未來我國產業(yè)結構優(yōu)化升級的方向。

三、區(qū)域經濟競爭與合作呈現(xiàn)新格局。經濟全球化和區(qū)域經濟一體化對世界范圍內的產業(yè)轉移，技術、資本、勞動力等生產要素的全方位、大范圍、多方式流動產生日益深遠的影響，競爭與合作成為國際和區(qū)域經濟發(fā)展的主線。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，珠三角、長三角等國內先進地區(qū)正在推動新一輪改革發(fā)展，環(huán)渤海經濟圈和京津冀競相發(fā)展，中西部和東北地區(qū)的新興區(qū)域經濟帶加速崛起，新區(qū)工業(yè)面臨避免產業(yè)結構同質化、實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調、產業(yè)布局優(yōu)化調整等方面的艱巨任務，對新區(qū)工業(yè)打造新競爭優(yōu)勢提出了新的要求。

面對區(qū)域競爭的新環(huán)境，要求新區(qū)工業(yè)進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造區(qū)域工業(yè)發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境，實現(xiàn)工業(yè)產業(yè)的合理布局以及資源的優(yōu)化配置，增強工業(yè)發(fā)展的區(qū)域輻射與帶動作用，成為拉動京津冀乃至環(huán)渤海區(qū)域經濟快速發(fā)展的新引擎。

四、綜合配套改革營造新環(huán)境。新區(qū)組建統(tǒng)一的行政區(qū)，在涉外經濟、科技體制、土地管理等領域全面推進綜合配套改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不斷提高行政審批效率，逐步建立起統(tǒng)一、協(xié)調、精簡、高效、廉潔的行政管理體制和運行機制。新區(qū)綜合配套改革為新區(qū)工業(yè)發(fā)展提供了有利的體制機制保障。

面對新區(qū)改革發(fā)展的難得機遇，新區(qū)將統(tǒng)籌區(qū)域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，積極探索行政區(qū)與功能區(qū)工業(yè)協(xié)調管理的新模式，推進產業(yè)管理創(chuàng)新，增強政府服務效能，進一步形成促進工業(yè)發(fā)展的整體合力。

五、工業(yè)化新趨勢要求創(chuàng)新發(fā)展模式。“十二五”期間，經濟發(fā)展的資源能源與環(huán)境約束將進一步趨緊，世界工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)科技創(chuàng)新、低碳綠色、節(jié)能環(huán)保的新特征，資源能源短缺、綜合利用水平不高、環(huán)境容量有限已經成為未來新區(qū)工業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要制約因素。結合當前新區(qū)工業(yè)發(fā)展所處的特定歷史階段，面對向后工業(yè)化轉化的艱巨任務，新區(qū)工業(yè)正處于發(fā)展模式轉型的重要戰(zhàn)略機遇期。

面對工業(yè)發(fā)展的新階段，要求加快工業(yè)和服務業(yè)相互滲透，工業(yè)化與信息化相互融合，推動企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮工業(yè)對服務業(yè)的帶動和協(xié)同作用，進一步加快工業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級，加速推進新型工業(yè)化進程。