三、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與布局

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“三個揚州”，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題，全面貫徹中央、省委1號文件精神，落實《中共揚州市委 揚州市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，堅持可持續(xù)發(fā)展的治水思路，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷提高水利的防洪保安能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護(hù)能力和服務(wù)民生能力，努力走出一條具有揚州特色的水利現(xiàn)代化道路。

(二)發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期，揚州市水利發(fā)展的總體目標(biāo)是：力爭通過5年左右的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)相對滯后的局面，基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，管理規(guī)范、良性運行的水利科學(xué)發(fā)展制度體系和構(gòu)建方向正確、特色鮮明的水文化體系，為2018年全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供堅實的基礎(chǔ)。

1、防洪減災(zāi)

(1)流域防洪：根據(jù)國務(wù)院已批準(zhǔn)的長江、淮河流域的防洪規(guī)劃，淮河入江水道近期恢復(fù)鞏固行洪12000m3/s，高郵湖9.5m、邵伯湖(六閘)8.5m水位不出險，骨干河道行洪能力達(dá)100年一遇，公道引水河等支流達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。長江干流安全防御1954年型洪水，揚州城市防洪圈岸段提高到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，干流河勢得到基本控制，儀征水道、六圩、嘶馬彎道及重點險工和節(jié)點岸段保持基本穩(wěn)定。

(2)區(qū)域洪澇治理：區(qū)域骨干河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。除澇標(biāo)準(zhǔn)：里下河城區(qū)及重點集鎮(zhèn)骨干河道達(dá)到20年一遇，其它10年一遇;通南地區(qū)達(dá)到10年一遇;儀邗丘陵及高寶湖區(qū)為5～10年一遇。

(3)城市：防洪標(biāo)準(zhǔn)，揚州市中心城區(qū)100年一遇，江都、儀征城區(qū)50年一遇，其它縣級城市20年一遇以上。除澇標(biāo)準(zhǔn)，城市(區(qū))達(dá)到20年一遇。

2、水資源供給與節(jié)約

(1)水資源供給能力：一般干旱年份全市生產(chǎn)、生活用水不受影響、生態(tài)用水基本有保障;特殊干旱年份確保居民生活用水、基本保障重點工業(yè)用水。居民生活及主要工業(yè)供水保證率達(dá)98%，農(nóng)業(yè)灌溉保證率丘陵山區(qū)75%、其他區(qū)域達(dá)85%以上，河湖生態(tài)用水基本得到保障。

(2)節(jié)水水平：節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，在試點基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)和城市建設(shè)，水資源利用效率明顯提高。“十二五”一般工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)82%，萬元GDP用水量不超過120m3，萬元工業(yè)增加值用水量≤19m3。

3、農(nóng)村水利

適應(yīng)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)田水利重點縣，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。城鄉(xiāng)骨干供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達(dá)到市委、市人大、市政府提出的“市區(qū)2010年、各縣(市)2012年底全部實現(xiàn)區(qū)域供水”目標(biāo)， 2015年自來水普及率達(dá)98%。堅持分級負(fù)責(zé)、因地制宜，建立農(nóng)村河道輪浚和“四位一體”長效管護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；?、制度化;進(jìn)一步加快農(nóng)田水利建設(shè)和灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高農(nóng)田灌、排能力，灌溉水利用系數(shù)提高到0.60以上，有效灌溉面積占耕地面積的90%，建成旱澇保收面積占耕地面積的82%，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉占有效灌溉面積的65%。

4、水環(huán)境改善與保護(hù)

(1)水環(huán)境保護(hù)

地表水資源保護(hù)按《揚州市地表水功能區(qū)劃》的目標(biāo)分階段實施。“十二五”水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85%，城市消除劣Ⅴ類水，達(dá)生態(tài)市要求;供水水源地水質(zhì)保護(hù)得到加強，集中飲用水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

(2)水生態(tài)保護(hù)

合理開采淺層地下水，嚴(yán)格控制開采深層地下水，地下水資源保護(hù)繼續(xù)實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)總開采量低于可開采量，合理開采、優(yōu)化配置，“十二五”期末地下水年開采量控制在3000萬方左右。深層地下水超采面積繼續(xù)為零。

加強對城市水面管理，城市內(nèi)部水域面積率不小于8%;綜合整治城區(qū)河道，逐步改善河湖水生態(tài)環(huán)境。

加大水土保持的宣傳和治理力度，完善監(jiān)管體系。“十二五”期末水土流失治理率達(dá)70%以上。