五、水利建設(shè)投資

(一)投資需求

根據(jù)我市“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目安排，初步測(cè)算全市“十二五”水利建設(shè)投資為106.76億元。

投資結(jié)構(gòu)：流域防洪工程25.16億元，占23.6%;區(qū)域治理工程13.09億元，占12.3%;城市防洪20.06億元，占18.8%;水資源調(diào)配9.56億元，占9.0%;水環(huán)境整治8.70億元，占8.1%;農(nóng)村水利22.91億元，占21.5%;節(jié)水型社會(huì)建設(shè)3.04億元，占2.9%;管理能力建設(shè)4.25億元，占4.0%。

(二)投資政策及資金來(lái)源

1、投資政策

按分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則劃分事權(quán)。流域性防洪骨干工程以中央、省級(jí)投入為主，區(qū)域改善部分由地方配套;里下河水源調(diào)整、南水北調(diào)供水區(qū)配套等南水北調(diào)工程以南水北調(diào)基金和貸款為主，并申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助;跨市的區(qū)域骨干工程(包括水資源保護(hù)工程)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，由省、市、縣(區(qū))共同投入，列入國(guó)家計(jì)劃的，申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助;一縣(市、區(qū))范圍內(nèi)的區(qū)域治理(包括供水及水資源保護(hù)工程)及水閘、泵站加固改造，由縣(市、區(qū))財(cái)政安排;城市(鎮(zhèn))防洪排澇及水環(huán)境工程，由同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，省級(jí)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì);縣鄉(xiāng)河道清淤、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源等農(nóng)村水利工程由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)并組織引導(dǎo)群眾投勞投資，省市加大扶持和引導(dǎo)力度;重點(diǎn)縣農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉與灌區(qū)改造、水土保持等列入國(guó)家計(jì)劃的工程，省級(jí)給予配套補(bǔ)助;水文、科技、隊(duì)伍建設(shè)及規(guī)劃前期工作及相關(guān)基礎(chǔ)研究工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。

2、資金籌措

“十二五”爭(zhēng)取中央及省以上投資46.08億元，占43.2%;市級(jí)投資14.47億元，占13.5%;地方配套46.21億元，占43.3%。

六、保障措施

(一)組織保障

劃分事權(quán)，通過(guò)分解目標(biāo)、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格考核的方式，進(jìn)一步明確各級(jí)政府水利建設(shè)和管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)水利的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)。市水行政主管部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好水利改革發(fā)展的實(shí)施工作。有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職、密切配合，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)配套措施和辦法，共同推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。同時(shí)各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)水利改革發(fā)展的檢查考核，把水利建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，由政府牽頭，水利、監(jiān)察、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)參與考核、監(jiān)督、驗(yàn)收、評(píng)比等工作，真正做到責(zé)任、措施、投入三到位。

(二)投入保障

建立以政府公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化、多渠道的水利投入機(jī)制。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%～4%用于水利建設(shè)。加大力度征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財(cái)政性資金，用于重點(diǎn)水利建設(shè)。從土地收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。市、縣(市、區(qū))城市維護(hù)建設(shè)稅要?jiǎng)澇?5%用于城市防洪排澇工程建設(shè)。確保水資源費(fèi)應(yīng)收盡收。合理安排重點(diǎn)水利項(xiàng)目的土地供應(yīng)，并落實(shí)供電優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和財(cái)政政策的傾斜力度，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，增加投入，保障水利工程建設(shè)、管理的資金需求。加強(qiáng)對(duì)水利專項(xiàng)資金的征收和監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察責(zé)任。

(三)政策保障

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推行依法行政。加強(qiáng)和規(guī)范行政許可與規(guī)劃管理，強(qiáng)化水利公共服務(wù)和涉水事務(wù)的社會(huì)管理，提升水利行業(yè)管理和服務(wù)水平;加強(qiáng)政策、制度的研究，完善水利規(guī)劃體系，抓好重點(diǎn)區(qū)域水利規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)水利規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性;改革政府投資項(xiàng)目的實(shí)施方式，建立健全“代建制”、“委托制”等管理模式;加強(qiáng)法制、政策和規(guī)劃的宣傳與引導(dǎo)，把水利納入公益性宣傳氛圍，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和公眾參與，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

(四)人才與科技保障

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，到2015年，各級(jí)水利部門(mén)要達(dá)到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基本要求?；就瓿墒聵I(yè)單位和企業(yè)單位的分類管理體制和崗位管理制度;大力培育學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)造型、奉獻(xiàn)型的水利干部職工隊(duì)伍。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。全市水利部門(mén)的專業(yè)、年齡、層次結(jié)構(gòu)趨于合理;人才的思想政治素質(zhì)、知識(shí)水平有較大提高。

加大水利科技投入，完善創(chuàng)新體系，健全科技成果推廣體系。圍繞南水北調(diào)、治淮、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)工程建設(shè)，以及水資源配置、節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)等要求，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣高新技術(shù);推進(jìn)現(xiàn)代管理模式，提高水利建設(shè)與管理水平;加強(qiáng)水利技術(shù)監(jiān)督，提高行業(yè)整體水平。到2015年，科技進(jìn)步對(duì)水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。