1、建立取水總量控制制度，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理。全市水資源管理工作緊緊圍繞資源水利和生態(tài)市建設(shè)要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格取水許可管理和用水監(jiān)督，實施取水總量和定額管理制度，強化取水許可審批管理。嚴(yán)控深層地下水開采，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量計劃，“十二五”期末控制地下水開采量3000萬方。認(rèn)真貫徹實施水資源有償使用制度和水資源論證制度，加強水資源管理能力建設(shè)。

2、繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，強化用水效率控制管理。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、典型示范，加快節(jié)水型社會建設(shè)。堅持因地制宜，科學(xué)確定節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)布局，積極推廣和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。加大以節(jié)水防污為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，強化工業(yè)節(jié)水管理，完善工業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目用水“三同時、四到位”制度。推進(jìn)區(qū)域供水，加強城市公共用水管理，擴大非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用規(guī)模，全面推廣節(jié)水型器具。繼續(xù)深入開展八大行業(yè)節(jié)水行動，不斷提高用水效率和效益。

3、嚴(yán)控入江、入湖、入河排污總量，維護(hù)河湖健康生命。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。根據(jù)《揚州地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，在切實加強水污染防治和實行入河(湖)排污總量控制的基礎(chǔ)上，通過水環(huán)境修復(fù)和水利工程調(diào)水，保障用水安全，改善河湖水質(zhì)。一是完善水功能區(qū)劃管理，實行入江、入湖、入河排污總量限額管理，依據(jù)江河湖庫的環(huán)境容量，提出按流域、區(qū)域水系、行政區(qū)和水功能區(qū)限制性排污總量意見，協(xié)同有關(guān)部門切實加強排污口門的監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)控污染排放，提高排放考核標(biāo)準(zhǔn)，實行環(huán)境資源占用補償制度。二是科學(xué)治理內(nèi)源污染，完成入江、入湖、入河排污口整治規(guī)劃，對污染和淤積嚴(yán)重的河湖，采取清污分流、引清釋污、底泥疏浚、水域管護(hù)等措施，著力恢復(fù)河湖的生態(tài)修復(fù)能力。三是加強監(jiān)測體系建設(shè)，建立河湖健康生態(tài)評價體系，積極組織水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)測及納污排污監(jiān)督檢查，嚴(yán)格水功能區(qū)管理，建立江河湖庫突發(fā)性水污染應(yīng)急管理機制。

4、積極推進(jìn)水價改革，促進(jìn)水資源的節(jié)約與保護(hù)。在實現(xiàn)水資源利用總量嚴(yán)格控制的管理體制下，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，運用水價等經(jīng)濟杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)。

5、加強水土流失治理。根據(jù)《揚州市水土保持管理辦法》，加強水土保持的宣傳和治理力度，重點推進(jìn)山丘區(qū)和通南高沙土區(qū)的水土流失治理。同時加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理和“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn))制度落實，完善水保補償費用征收方案，加強水土保持監(jiān)督和執(zhí)法管理。

(六)健全體制、完善制度，加強水域、水工程保護(hù)

1、建立健全河湖管理體系，加強城區(qū)河道管理。建立健全河湖管理機構(gòu)，實行“河湖藍(lán)線”管理制度。全面推行“河長制”，強化城市河道管理。做好河湖確權(quán)劃界工作，為河湖管理奠定基礎(chǔ)。

2、加強水域、岸線和灘地的管理。明確和落實水域管理責(zé)任制度。落實湖泊管理辦法和水域的占用補償制度，切實加強對現(xiàn)狀水域及岸線的保護(hù)，嚴(yán)禁擅自開發(fā)河湖岸線資源，切實維護(hù)水安全。進(jìn)一步規(guī)范涉河(湖)開發(fā)利用項目與活動的管理，強化水域監(jiān)管職能，維護(hù)河湖功能。按照《江蘇省湖泊保護(hù)條例》，加強境內(nèi)高郵湖、邵伯湖、白馬湖、寶應(yīng)湖及里下河湖蕩的保護(hù)，規(guī)范湖泊開發(fā)利用活動，退田(漁)還湖、退圩還湖，保證現(xiàn)有湖泊面積不減少，維護(hù)湖泊水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境，防治水害。

3、加強和規(guī)范水利工程管理。形成維修養(yǎng)護(hù)、重點險工隱患監(jiān)測、工程汛前汛后檢查及日常巡查等一系列管理制度，大力推進(jìn)管理目標(biāo)考核。完善河道分級、分功能區(qū)管理，建立水域管護(hù)制度，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和開發(fā)利用活動的管理，清除違章種植、占用，加大占用補償比例，實現(xiàn)流域區(qū)域河湖水面積不降低。加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。

4、改革水工程的運行管理。繼續(xù)推進(jìn)水管體制改革，積極實現(xiàn)水工程的“管養(yǎng)分離”。按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。對于生產(chǎn)經(jīng)營型工程按照企業(yè)進(jìn)行管理，并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建經(jīng)營實體。供水型工程要逐步向現(xiàn)代化管理型企業(yè)過渡，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的水利工程經(jīng)營機制。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場培育，推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，精簡機構(gòu)，降低成本，進(jìn)行人事、分配等相關(guān)制度改革，建立有效的競爭激勵和約束機制，健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，采取承包、租賃、拍賣、股份合同制等模式，明確管護(hù)主體和管理責(zé)任。

5、加強基層水利技術(shù)推廣與服務(wù)體系建設(shè)。按照中央、省、市文件精神，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員編制核定工作，10～20平方公里核定一名水利站工作人員，并將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。制定相關(guān)考核錄用標(biāo)準(zhǔn)，重點吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村水利服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村水利管理水平。