第8章 保障措施

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。為加快林業(yè)發(fā)展，要有組織保障、政策支持、機(jī)制創(chuàng)新、資金保證、科技支撐、人才培養(yǎng)、法制保護(hù)和文化倡導(dǎo)。

8.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制

把十二五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，建立健全各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)目標(biāo)考核體系。組織編制森林旅游、濕地保護(hù)、珍貴樹(shù)種保護(hù)利用等林業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善林業(yè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)中的調(diào)控與約束功能。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組織實(shí)施，對(duì)規(guī)劃中確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要按照分級(jí)管理的原則，列入各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和地(市)林業(yè)局的年度工作計(jì)劃，制定年度重大事項(xiàng)實(shí)施方案并組織落實(shí)，每年需要重點(diǎn)推進(jìn)的重大事項(xiàng)，要明確牽頭責(zé)任部門(mén)和人員，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地完成。調(diào)動(dòng)林農(nóng)和企業(yè)發(fā)展林業(yè)的積極性，是制定和落實(shí)政策的根本出發(fā)點(diǎn)。要結(jié)合各地實(shí)際抓落實(shí)。保持現(xiàn)行林業(yè)優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并進(jìn)一步制定和出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

8.2 宣傳發(fā)動(dòng)，形成全民辦林業(yè)的良好氛圍

以政策作引導(dǎo)，大力支持各類(lèi)社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)，努力促成全市動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的新格局。運(yùn)用宣傳發(fā)動(dòng)、表彰帶動(dòng)、檢查促動(dòng)等手段和植紀(jì)念樹(shù)、造生態(tài)模范林、開(kāi)展綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)種等多種形式，推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展。利用植樹(shù)節(jié)、世界環(huán)境日、土地日、氣象日等重要紀(jì)念日，對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，以綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)為載體，廣泛動(dòng)員公眾參與;提高全民對(duì)保護(hù)森林、生態(tài)環(huán)保、野生動(dòng)物和生物多樣性重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人與自然的和諧共進(jìn)。精心策劃和組織植樹(shù)節(jié)、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“地球一小時(shí)”等宣傳活動(dòng)，樹(shù)立一批植樹(shù)造林、保護(hù)森林、愛(ài)護(hù)野生動(dòng)植物的典型，形成良好的群眾廣泛參與生態(tài)文化建設(shè)的氛圍。結(jié)合殯葬改革，大力倡導(dǎo)樹(shù)葬等新風(fēng)尚，樹(shù)立文明殯葬新風(fēng)。

8.3 加大機(jī)制創(chuàng)新，不斷探索完善林業(yè)發(fā)展投融資體系

林業(yè)的發(fā)展必須依靠各級(jí)政府扶持和全社會(huì)力量，多渠道籌集林業(yè)建設(shè)資金。要以加快改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，大力推進(jìn)林業(yè)體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)軌步伐。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素向林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域集聚，依法保護(hù)投資者的權(quán)益。要推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制改革、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革;三是要加快國(guó)有林場(chǎng)、苗圃經(jīng)營(yíng)體制的改革，逐步建立起一整套與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系、管理體系。拓寬投融資渠道，吸納部門(mén)、金融、工商資本、各種經(jīng)濟(jì)組織等資本和力量，同時(shí)積極吸收外地資本、技術(shù)，加快林業(yè)發(fā)展。公共財(cái)政要加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過(guò)各種渠道給予扶持。

8.4加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)依法保護(hù)和管理

大力宣傳《森林法》等與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治林。加大林業(yè)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁隨意亂挖野生植物，嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理。依法保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)森林資源不受侵占，保護(hù)林區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮森林公安作用。穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。認(rèn)真組織宣傳國(guó)家已經(jīng)頒布的有關(guān)森林、濕地、野生動(dòng)植物、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的法律、規(guī)章，不斷提高全社會(huì)依法治林的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行有關(guān)法律、規(guī)章情況的監(jiān)察、監(jiān)督力度，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，加大新聞媒體、社會(huì)各界的輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的行為。

8.5 強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)

實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，建立比較完善的林業(yè)科技創(chuàng)新體系和林業(yè)科技推廣體系。圍繞生態(tài)建設(shè)中公益林培育、碳匯造林、資源保護(hù)等關(guān)鍵問(wèn)題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中豐產(chǎn)高效栽培、林產(chǎn)品加工高新技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)難題，組織一批科技項(xiàng)目的攻關(guān)和課題研究，解決發(fā)展中有重大影響，帶有方向性、關(guān)鍵性、綜合性和前瞻性的問(wèn)題;通過(guò)建立科技示范基地等形式，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地組織林果技術(shù)推廣，大力發(fā)展和應(yīng)用高新技術(shù)，形成科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)展適合我市實(shí)際的林業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)我市林業(yè)建設(shè)向集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理的高起點(diǎn)、高成效、高水平方向發(fā)展。積極發(fā)揮學(xué)會(huì)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在科技興林中的作用，支持和引導(dǎo)林業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、規(guī)劃評(píng)估和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，充分發(fā)揮其在規(guī)范市場(chǎng)秩序、溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系等方面的作用。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等多種形式的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)人才的需求，從增強(qiáng)林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力入手，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)急需的高層次、復(fù)合型、高技能的專(zhuān)業(yè)人才，努力造就培養(yǎng)一支高素質(zhì)的林業(yè)管理隊(duì)伍。