四、關(guān)于綱要的3項(xiàng)保障措施

(一)改革創(chuàng)新

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高，努力實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向素質(zhì)提升型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由滿足旅游基本需求向?yàn)槭袌鎏峁└哔|(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織化、業(yè)態(tài)多元化、服務(wù)信息化進(jìn)程，提升旅游產(chǎn)業(yè)自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，市旅游行政管理部門將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場管理、整體營銷和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)旅游綜合協(xié)調(diào)職能，推進(jìn)旅游綜合改革和專項(xiàng)改革。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)體制改革，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤。以提升服務(wù)質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。力爭用5年左右的時(shí)間，重點(diǎn)在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅游廁所、旅行社、導(dǎo)游、購物、節(jié)能減排及應(yīng)急管理等方面，建立與國家通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)規(guī)劃與組織保障

1.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃管理

發(fā)展旅游，規(guī)劃先行。旅游規(guī)劃就是通過旅游資源整合，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、交通與市場的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)造過程。因此，要適時(shí)修編《呼和浩特旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確和提升旅游業(yè)的重要地位與作用，與全市城市建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、文物利用與保護(hù)規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接，在相關(guān)規(guī)劃中充分考慮旅游發(fā)展需要。

各旗縣區(qū)在“十二五”期間，必須落實(shí)全市旅游“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，編制旗縣區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，將規(guī)劃納入全市旅游“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系，做到規(guī)劃上下協(xié)調(diào)，全市一盤棋。

圍繞全市旅游發(fā)展的重點(diǎn)，編制和實(shí)施全市旅游營銷規(guī)劃、旅游精品線路規(guī)劃、工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃、酒店餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等重要專項(xiàng)規(guī)劃。

2.完善組織保障

為了實(shí)現(xiàn)呼市旅游在“十二五”期間的跨越式發(fā)展，各級(jí)黨委、政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置，像抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣來抓旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。要加強(qiáng)對全市旅游工作的組織協(xié)調(diào)，集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，落實(shí)好旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。市旅游局要加強(qiáng)與各職能部門的聯(lián)系溝通，定期研究旅游發(fā)展中的有關(guān)事項(xiàng)，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，各相關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)配合，著力形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共促的強(qiáng)大合力。

成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，切實(shí)加快呼和浩特旅游業(yè)的發(fā)展。完善、加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)的行業(yè)組織、維權(quán)、自律和中介作用。實(shí)施政府主導(dǎo)下的跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破部門和條塊分割，形成發(fā)展合力，從根本上消除發(fā)展旅游的體制性障礙。有效整合各行業(yè)、部門的資源，充分利用社會(huì)力量，共同發(fā)展大旅游、開拓大市場、培育大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)的跨越增長。完善資源開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)和宣傳營銷等旅游發(fā)展重大事項(xiàng)的決策機(jī)制。

引進(jìn)境外、省外大型旅游企業(yè)和強(qiáng)勢品牌，培育具有呼和浩特背景、具有競爭力的旅游集團(tuán)。加強(qiáng)旅游品牌的扶持、管理和監(jiān)督，建設(shè)旅游龍頭企業(yè)，帶動(dòng)資源優(yōu)化整合和增長產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)旅行社企業(yè)加強(qiáng)自主外聯(lián)能力，健全旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)之間公平合理的權(quán)益保障和利益分配機(jī)制。在旅行社行業(yè)實(shí)行批發(fā)商、代理商的現(xiàn)代分工，實(shí)現(xiàn)市場組織網(wǎng)絡(luò)化。

(三)政策和資金保障

1.完善政策法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)督

建立健全政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展機(jī)制，在制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)宣傳營銷、規(guī)范市場秩序等方面充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。建立發(fā)展旅游的法規(guī)政策保障體系。根據(jù)旅游發(fā)展的實(shí)際需要，不斷充實(shí)和完善《呼和浩特旅游管理?xiàng)l例》，以此規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)以法治旅。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，盡快出臺(tái)相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，確定加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和政策措施。由市政府組織有關(guān)部門參加，制定促進(jìn)旅游發(fā)展的投資政策、消費(fèi)政策、財(cái)政政策、稅收政策、土地政策、擴(kuò)大對外開放政策、改善旅游環(huán)境政策等。進(jìn)一步落實(shí)《呼和浩特市關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》和《呼和浩特市旅游促銷獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。制定配套的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)政策，包括旅游科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、旅游工業(yè)發(fā)展政策、旅游農(nóng)業(yè)扶持政策、旅游林業(yè)扶持政策、旅游商業(yè)扶持政策等，以有力政策保障旅游業(yè)邁上新臺(tái)階。

按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和依法治旅、依法興旅的總體要求，逐步完善旅游行政執(zhí)法體系和旅游行政執(zhí)法工作機(jī)制，把旅游行業(yè)管理納入法制化軌道。建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型旅游行政部門，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法人員政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使之成為思想過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、公正執(zhí)法的旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)行政務(wù)公開制度，增加工作透明度。建立健全旅游行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格、公平、公正地開展旅游行政執(zhí)法工作，避免和糾正執(zhí)法過程中的失誤和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，對旅游行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.搭建投融資平臺(tái)

將旅游發(fā)展資金列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。優(yōu)先保證旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目和市場宣傳促銷資金。更新旅游招商方式，將重點(diǎn)放在旅游投資咨詢上來，做好投資環(huán)境的推介和投資方向的引導(dǎo)。爭取金融機(jī)構(gòu)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延長貸款期限，尤其積極爭取國家對口政策部門、國有商業(yè)銀行對重點(diǎn)旅游項(xiàng)目給予直貸或援助。結(jié)合投資體制改革，大力引進(jìn)民間工商資本、金融資本，積極推進(jìn)投資主體多元化。重點(diǎn)引進(jìn)大型的、有實(shí)力的、有經(jīng)驗(yàn)的、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，并鼓勵(lì)以合資、合作、股份制等多種形式投資經(jīng)營特色旅游項(xiàng)目和旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。

政府在投融資平臺(tái)建設(shè)中要起到積極作用，嘗試組建包括政府、銀行、私人投資者等多元主體在內(nèi)的新型旅游業(yè)投融資實(shí)體，最終建立政府主導(dǎo)的、穩(wěn)妥的、長期的、有效的旅游投融資平臺(tái)，打造能夠全面服務(wù)于全市旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)的更具吸引力的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式，廣泛吸引社會(huì)資金參與開發(fā)建設(shè)。旅游企業(yè)要重信譽(yù)、講誠信，嚴(yán)格依法辦事，遵守合作、合資經(jīng)營的各項(xiàng)規(guī)章制度，為旅游業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)營造良好環(huán)境。