(三)戰(zhàn)略重點

1、切實鞏固全面建設(shè)小康社會的國土資源基礎(chǔ)

落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，有效保護耕地，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類、各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展用地。集中力量加強資源勘查，規(guī)范開發(fā)秩序，充分利用省內(nèi)、省外資源和市場，為全面建設(shè)小康社會提供有效的國土資源支撐。

2、實施資源節(jié)約集約利用戰(zhàn)略

強化國土資源節(jié)約意識，全面實行國土資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，促進資源利用向內(nèi)涵集約利用轉(zhuǎn)變。實行土地資源利用總量控制：要充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控和引導(dǎo)作用，形成倒逼節(jié)約集約利用資源的機制，主要通過資源利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化來滿足資源需要;實行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強和改進供應(yīng)調(diào)控的同時，強化需求側(cè)管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費資源和不合理利用資源的需求;實行差別化管理：結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和利用績效制定差別化的資源供應(yīng)政策，促進資源節(jié)約和優(yōu)化配置。

3、實施區(qū)域差別化土地利用戰(zhàn)略

江蘇省內(nèi)的區(qū)域差異及對土地的需求程度，客觀上要求在未來的發(fā)展格局中必須采取區(qū)域差異化的土地利用戰(zhàn)略。

蘇南地區(qū)繼續(xù)以特大、大城市為核心，積極發(fā)展中小城市，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在土地利用上要充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，合理配置增量建設(shè)用地;大力推進城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村居民點用地的利用效率;合理調(diào)整農(nóng)用地的利用結(jié)構(gòu)，加強地力建設(shè)，促進農(nóng)用地經(jīng)營的市場化、規(guī)?；?鼓勵該地區(qū)充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，有效集聚資源，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;深入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照資源集約型社會要求，大力開展國土資源整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

蘇中地區(qū)著力抓住沿海與沿江開發(fā)的重大機遇，優(yōu)化港口資源開發(fā)和整合，保障以制造業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地;穩(wěn)步推進城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，適當強化對農(nóng)村建設(shè)用地的集聚，保障城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的合理用地需求;推動農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護的數(shù)量，努力提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量;保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)友好型社會。

蘇北地區(qū)積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保障沿隴海線產(chǎn)業(yè)帶新型工業(yè)化的合理建設(shè)用地需求和基礎(chǔ)設(shè)施用地;鼓勵農(nóng)村勞動力向蘇南、蘇中轉(zhuǎn)移，適當控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，為蘇南、蘇中的發(fā)展保留適當?shù)暮髠淇臻g;加大農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)用地的利用結(jié)構(gòu)，按照“積極復(fù)墾、鼓勵整理、適度開發(fā)”的原則，全面推進土地綜合整治，通過易地補充耕地的有償方式，保障全省的耕地占補平衡。

4、深化國土資源管理制度改革

促進國土資源管理方式向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合方向轉(zhuǎn)變。繼續(xù)嚴格資源數(shù)量管控，從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調(diào)節(jié)、制度設(shè)計、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)管和服務(wù)。加強國土資源質(zhì)量管理，完善資源管理制度和標準，建立健全評價、考核和監(jiān)管體系，重點加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用，強化資源質(zhì)量管理。加強國土資源生態(tài)管理，注意協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和保護的關(guān)系，拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護建設(shè)，大力推進農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。

通過對全省土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價和管理等各類信息的匯集、整合，形成國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，全面掌握國土資源及其開發(fā)利用狀況。建立批、供、用、補、查綜合監(jiān)管平臺，推進管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行，規(guī)范審批管理。加強國土資源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強科技人才培養(yǎng)，實施“國土資源科技人才創(chuàng)新工程”，推動國土資源科技進步，發(fā)展土地資源科學(xué)理論和應(yīng)用技術(shù)，發(fā)展地質(zhì)科技理論與應(yīng)用技術(shù)，加強地質(zhì)環(huán)境保護治理技術(shù)研究與應(yīng)用，開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和防治對策研究，提高防災(zāi)能力。加強國土資源信息化建設(shè)，進一步加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強國土資源信息服務(wù)，推進電子政務(wù)建設(shè)。深化國土資源管理體制改革，推進基層國土資源隊伍建設(shè)，全面履行行政管理職能。健全完善國土資源產(chǎn)權(quán)管理和爭議裁決制度，合理劃分省、市、縣國土資源管理事權(quán)。

三、主要任務(wù)

(一)嚴格保護耕地和基本農(nóng)田

1、切實落實耕地和基本農(nóng)田保護制度和責任

按照耕地保有量不少于475.13萬公頃(7127萬畝)的目標，嚴格保護寶貴的耕地資源。完善基本農(nóng)田保護制度，建立永久基本農(nóng)田保護地塊落地、上圖、入網(wǎng)及實時監(jiān)管系統(tǒng)，到2015年，全省基本農(nóng)田保護面積不少于421.53萬公頃(6323萬畝)，確保基本農(nóng)田面積總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

強化耕地和基本農(nóng)田保護責任。各級人民政府對省人民政府下達的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責，并確保補充耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不低于已占用的面積和質(zhì)量，保護責任納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。規(guī)范基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作，切實將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，建立基本農(nóng)田保護臺賬、動態(tài)監(jiān)測和信息系統(tǒng)。加強監(jiān)督管理，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和位置，嚴格控制占用和改變基本農(nóng)田，完善基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策，開展占用和補充耕地質(zhì)量評定，加強補充耕地質(zhì)量建設(shè)，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。

2、嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模和非農(nóng)建設(shè)占用耕地

發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的統(tǒng)籌管控作用，嚴格實施土地用途管制制度，從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。

按照保障糧食安全的要求，嚴格控制各類、各業(yè)建設(shè)占用耕地。優(yōu)化耕地資源空間布局，耕地保護重心向蘇北地區(qū)適度轉(zhuǎn)移。嚴格實施單位土地面積投資強度標準和項目建設(shè)用地控制標準，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效率。

按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、積極穩(wěn)妥地推進城市化”的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局?？茖W(xué)確定各類城鎮(zhèn)的規(guī)模和布局，切實防止城市無序擴張占用耕地。“十二五”時期，全省新增建設(shè)用地計劃供應(yīng)量控制在10萬公頃(150萬畝)左右，其中占用耕地8萬公頃(120萬畝)左右。到2015年，全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制在70萬公頃(1050萬畝)以內(nèi)，農(nóng)村居民點用地減少到96.67萬公頃(1450萬畝)左右。