第五節(jié)　健全管理體系

一、建立大產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

(一)增強宏觀協(xié)調(diào)能力。強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，完善省和各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組的領導機制，建立定期議事協(xié)商制度、目標管理制度、督辦問責制度、績效考評制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強旅游與發(fā)展改革、宣傳、文化、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、林業(yè)、教育、扶貧等相關(guān)部門的合作，建立部門定期聯(lián)席會議制度，強化部門分工合作，聯(lián)合制定促進旅游業(yè)發(fā)展的政策規(guī)范和標準。

(二)提升行業(yè)服務能力。轉(zhuǎn)變旅游行政職能，將工作重點轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、規(guī)劃控制、資金引導、市場監(jiān)管、公共服務和整合營銷等，強化市場準入和監(jiān)管的控制能力，提高公共服務能力，增強高效規(guī)范的執(zhí)行能力。

(三)創(chuàng)新旅游管理體制機制。以成都市旅游綜合改革試點為契機，鼓勵和指導各地開展旅游管理改革創(chuàng)新，推動旅游資源跨行政區(qū)域整合，支持跨行業(yè)的旅游企業(yè)做大做強，鼓勵地方探索旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，進一步解決行政職能與企業(yè)行為交叉的局面。按照“優(yōu)勢互補、資源共享、市場共建、客源互送、信息共用、利益共贏”的原則，創(chuàng)新構(gòu)建多層次、多形式的省內(nèi)外區(qū)域旅游協(xié)同整合機制。

(四)加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，促進旅游企業(yè)的發(fā)展。完善協(xié)會內(nèi)部機構(gòu)職能，促進各專業(yè)分會發(fā)展，強化行業(yè)自律，積極做好政府委托的各項工作。重點完善制定行業(yè)約定、服務標準、以及調(diào)查統(tǒng)計、信息發(fā)布、宣傳促銷、人才培訓等職能，推進旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤。積極發(fā)展社會中介機構(gòu)。扶持培育旅游服務類社會中介機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化市場準入機制，允許各類資本投資經(jīng)營，實施便捷高效的審批服務，積極引進國內(nèi)外知名品牌中介機構(gòu)。

二、加快旅游標準化建設

實施標準化引領戰(zhàn)略。按照“政府推動、企業(yè)主體”的原則，推進“旅游標準化示范省”創(chuàng)建工作，加大旅游標準化推廣和貫徹執(zhí)行力度。健全旅游國家標準貫徹和本地標準制定機制，完善四川省旅游標準化工作機制，重點加強對旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社、旅游城鎮(zhèn)、旅游道路、省級鄉(xiāng)村旅游示范縣(鄉(xiāng)、村)和星級農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店等旅游標準的實施。健全旅游標準體系，積極研制和修訂各級各類旅游標準，重點推出一批填補國家空白的旅游地方標準。規(guī)范第三方、商業(yè)性等性質(zhì)的旅游標準制定。建立旅游標準實施評價體系，加快制定部分重點標準的實施細則、工作程序和實施辦法，強化標準實施的監(jiān)督考核機制，規(guī)范旅游標準化工作。

三、加強旅游誠信系統(tǒng)建設

深入推進依法治旅，建立以游客滿意度為核心的服務質(zhì)量管理體系，聯(lián)合政府有關(guān)部門和金融機構(gòu)建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自覺、社會監(jiān)督”的旅游誠信系統(tǒng)。

全面貫徹國家有關(guān)旅游法律法規(guī)，修訂發(fā)布《四川省旅游條例》，健全我省旅游法規(guī)體系。加強部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法、違規(guī)行為。

組織開展游客滿意度調(diào)查測評，建立由政府主導、第三方組織、游客為主體、覆蓋旅游各要素的旅游目的地游客滿意度調(diào)查評價體系。

建立誠信基本信息庫，定期公示旅行社、星級飯店、導游人員等違規(guī)受處罰以及獲得榮譽稱號、表彰情況，加強旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信管理。開展“誠信旅游示范單位”評選工作。

四、推進旅游統(tǒng)計制度改革

旅游行政管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，加強旅游統(tǒng)計工作，如實反映旅游發(fā)展現(xiàn)狀，定期公布旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。加強旅游統(tǒng)計基礎工作。進一步完善旅游統(tǒng)計工作責任考評機制。旅游企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)，加強旅游統(tǒng)計基礎工作，定期向有關(guān)部門如實報送經(jīng)營財務等統(tǒng)計資料。建立旅游統(tǒng)計工作與星級飯店復核、旅行社等級評定、A級旅游景區(qū)評定、旅游企業(yè)評優(yōu)及旅游項目資金補貼等掛鉤的行業(yè)管理機制和監(jiān)督獎懲機制。著力提高旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。規(guī)范上報數(shù)據(jù)口徑、管控數(shù)據(jù)傳遞流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，逐步實現(xiàn)旅游統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化和標準化，整體提升我省旅游業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法研究和試點工作。在國家旅游局部署下，積極與統(tǒng)計部門和專家合作，科學界定國民經(jīng)濟體系中旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，探索建立健全旅游統(tǒng)計監(jiān)測制度。

專欄11　旅游管理體系建設

旅游標準化。新增地方標準15部，市(州)區(qū)域性地方標準40部，企業(yè)標準100部。出臺《四川省旅游標準化工作管理辦法》。

旅游法規(guī)體系。修訂《四川省旅游條例》，制訂旅游職業(yè)資格和職稱評審管理辦法、旅游市場監(jiān)管規(guī)范、四川省旅游標準化工作管理辦法、旅游資源保護辦法、旅游從業(yè)人員規(guī)范。

旅游誠信系統(tǒng)。建立四川旅游誠信網(wǎng)，旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信檔案信息庫。每年評選一批誠信旅游企業(yè)和誠信旅游工作者。利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體，發(fā)布旅游服務質(zhì)量信息。

旅游統(tǒng)計制度改革。開展旅游統(tǒng)計調(diào)查制度改革試點，將國內(nèi)旅游統(tǒng)計及抽樣調(diào)查工作納入年度專項任務。制定合理的統(tǒng)計指標，核算旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。