二、“十二五”時期上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

“十二五”是上海形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。進(jìn)入新階段，面對新形勢，上海服務(wù)業(yè)要堅持以改革開放創(chuàng)新促發(fā)展，努力在新起點(diǎn)上取得新突破。

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體要求，充分發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總方針的戰(zhàn)略舉措，以制度創(chuàng)新為突破口，以新需求引領(lǐng)和新技術(shù)應(yīng)用為抓手，以培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式和發(fā)展新業(yè)態(tài)為著力點(diǎn)，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，提升服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和能級，加快郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和融合化發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)能級，增強(qiáng)服務(wù)功能，著力營造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和社會環(huán)境，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升上海產(chǎn)業(yè)國際競爭力，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。

(二)基本原則

1.堅持深化改革、擴(kuò)大開放。以服務(wù)業(yè)稅制、管制、體制、法制改革為突破口，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快改革創(chuàng)新。對壟斷長期存在、服務(wù)水平較低、市場需求較大的領(lǐng)域，吸引多元投資。轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極吸引各類跨國公司總部和國際組織，深化與港澳臺地區(qū)的服務(wù)業(yè)合作，提升服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)規(guī)模和質(zhì)量，廣泛參與國際競爭與合作。

2.堅持提升重點(diǎn)、培育新興。依托“四個中心”建設(shè)，穩(wěn)定提升體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國際大都市服務(wù)功能的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支撐上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。把握全球科技發(fā)展新趨勢，引領(lǐng)和滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活等各類新需求，深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

3.堅持完善布局、拓展空間。中心城區(qū)立足增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，重在提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型;把加快郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，依托新城、重大產(chǎn)業(yè)基地和功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)跨區(qū)域、跨國界整合資源，構(gòu)建區(qū)域和國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.堅持市場取向、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，完善市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，激發(fā)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，塑造服務(wù)品牌。進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施政策聚焦，規(guī)范市場管理，增強(qiáng)創(chuàng)新意識、效率意識和服務(wù)意識，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(三)主要目標(biāo)

按照“市場化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、社會化、國際化”的發(fā)展方向，加快構(gòu)建以支柱服務(wù)業(yè)為主體、新興服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、社會服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、發(fā)展模式不斷創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力打造“上海服務(wù)”品牌。

1.基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“四個中心”核心功能初步形成，服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，服務(wù)業(yè)增加值年均增速快于全市經(jīng)濟(jì)增速2個百分點(diǎn)左右，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到65%左右;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額比2010年翻一番，離岸服務(wù)外包收入45億美元左右;服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增速快于全市從業(yè)人員年均增速，到2015年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到60%左右。

2.服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新加快推進(jìn)，逐步形成與國際接軌的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在服務(wù)業(yè)制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新方面走在全國前列，科技服務(wù)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字出版、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)增加值年均增速快于服務(wù)業(yè)增速，成為全國新興服務(wù)業(yè)集聚地。

3.服務(wù)業(yè)布局不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)輻射能力全面增強(qiáng)，服務(wù)半徑不斷延伸;中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級進(jìn)一步提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;郊區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增速快于全市服務(wù)業(yè)增速，郊區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)穩(wěn)步提高，2015年比2010年提高5個百分點(diǎn)左右。

4.服務(wù)業(yè)企業(yè)主體更具競爭力。服務(wù)業(yè)企業(yè)國際競爭力不斷提升，打造一批強(qiáng)勢服務(wù)品牌;改革開放力度進(jìn)一步加大，培育一批多種所有制共同發(fā)展、具有較強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，形成充滿活力、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

“十二五”時期上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)