本月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》等議題。會議指出，將推進我國道路建設(shè)多元投入，鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。

22日，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中表示，從總體上說我國高速公路建設(shè)仍處在一個大建設(shè)和大發(fā)展的時期，從發(fā)展需求看，我國高速公路至少還需要10年左右的集中建設(shè)時期。

隨著我國西部大開發(fā)的推進，未來十年，我國高速公里建設(shè)將主要集中于西部地區(qū)，這必將對我國高速公路的建設(shè)和投資運營帶來廣闊的機遇和全新的挑戰(zhàn)。

建設(shè)重心西移

改革開放以來，我國高速公路建設(shè)取得舉世矚目的成就，近10年來全國高速公路交通量年均增長率高達9.5%。

據(jù)前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年末，全國高速公路達8.4萬公里，居世界第二位，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)增加9108公里，其中國家高速公路5.77萬公里，比上年末增加0.54萬公里，全國高速公路車道里程達32.86萬公里。

在我國高速公路網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的前提下，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會帶動社會人員流動以及物流總量的提升，從而拉動公路車流量、客運量和貨運量的持續(xù)增長。2011年我國公路行業(yè)累計客運量和客運周轉(zhuǎn)量分別達327.85億人和16732.60億人公里，同比分別增長7.40%和11.40%;2011年公路行業(yè)累計貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別達281.34億噸和51333.16億噸公里，同比分別增長14.90%和18.30%。預(yù)計到2015年，我國公路客運和貨運量分別將達到400億人和300億噸，年均增長6%和5%。

此外，自2009年以來，我國已連續(xù)三年成為全球最大的汽車產(chǎn)銷國，汽車年產(chǎn)銷量連年突破1800萬輛。2011年底，中國汽車保有量突破1億輛，預(yù)計到2020年，我國汽車保有量將超過2億輛。隨著汽車社會的來臨，公路客貨運輸量將呈現(xiàn)持續(xù)快速增長，對高速公路的需求也將隨之顯著提高。

“十二五”期間，高速公路的建設(shè)重點將由大規(guī)模構(gòu)建路網(wǎng)轉(zhuǎn)向完善網(wǎng)絡(luò)，主要是打通斷頭路、加密和擴容，因此新建里程增速將大幅下降，同時西部地區(qū)新建里程將超過中東部地區(qū)。預(yù)計到2015年，全國高速公路通車?yán)锍虒⑦_10.8萬公里，未來5年年均復(fù)合增長率約7.8%。

目前，中國高速公路仍處于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展階段，預(yù)計未來幾年，全國每年將建成高速公路3000-4000公里，我國高速公路的發(fā)展有望延續(xù)至本世紀(jì)中葉。

2011年4月，交通運輸部發(fā)布《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，到2015年，全國公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市。

2011年5月12日，交通運輸部公布的《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》提出，到2015年，我國西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等12個省、市、自治區(qū)的高速公路總里程將達到3.6萬公里，到2020年，現(xiàn)有國家高速公路網(wǎng)中的西部地區(qū)路段基本建成。

以廣西為例。2012年，廣西續(xù)建高速公路項目共26個，計劃建成興安至桂林、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港等4條高速公路，投資分別為28.2億元、61.5億元、64.6億元、55.4億元，計劃全年新增高速公路里程達到497公里，總建設(shè)里程達2914公里，項目總投資達1616億元。

山長水遠知何處

前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院高速公路行業(yè)研究員劉瑞柏指出，從目前我國高速公路的建設(shè)經(jīng)營情況來看，我國正逐步建立起多元化投資體制和收費還貸政策保障體系，總體而言，未來高速公路建設(shè)投資收益仍是有保障的，但隨著我國高速公路向西部推進，這或?qū)哟蠼ㄔO(shè)成本上升、投資回報周期長等風(fēng)險。

當(dāng)前，我國已經(jīng)建成的5.39萬公里高速公路中，有4萬公里分布在東中部地區(qū)，約占80%。而今后建設(shè)的高速的公路將主要分布在山區(qū)，需要建設(shè)大量的橋梁、隧道，任務(wù)艱巨，造價高昂，建設(shè)成本將大幅上升。在規(guī)劃的國家高速公路網(wǎng)中，有2.09萬公里待建里程在西部，占全部待建里程的50%以上。目前，平原地區(qū)高速公路每公里造價為3000萬元左右，山區(qū)接近4000萬元甚至更高，單位成本將上升30%以上。

我國早期建設(shè)的高速公路多在人口稠密、經(jīng)濟相對發(fā)達的東中部地區(qū)展開，高速公路交通量相對較大，如廣深高速公路目前的通道交通量已達22萬輛次/日，資金回收形勢較為樂觀。今后，大量高速公路建設(shè)將逐步轉(zhuǎn)向人口稀疏、經(jīng)濟相對較落后的西部地區(qū)展開，建成后的高速公路交通量相對較小，通行費收入預(yù)計較東部地區(qū)大幅降低，增加了資金回收難度。

長期以來，我國高速公路建設(shè)基本以財政投入及銀行借貸為主，市場化程度不足，嚴(yán)重制約了我國高速公路事業(yè)的發(fā)展。截至目前，國家批準(zhǔn)的8.6萬公里國家高速公路網(wǎng)有將近40%仍未建成，規(guī)劃的34條主線僅7條線貫通，省際間斷頭路多達6000多公里。

隨著國家鼓勵民間資本進入高速公路建設(shè)和運營領(lǐng)域，將有望打破當(dāng)前以財政支出和銀行借貸為主的投資模式，改變高速公路運營效率低下、市場化程度低的局面，切實推進我國高速公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。